Külgazdasági és Külügyminisztérium

Indoklás

Egy kiválasztott cégnek nyújtott diszkrecionális készpénztámogatás az adófizetők forrásainak átcsoportosítása, amelynek elosztásáról politikai tisztségviselők döntenek esetenként, ügyletenként. Az a döntés, hogy melyik cég mennyit kap, a támogatást odaítélő hatóság ítéletén nyugszik — és ennek az ítéletnek nincs piaci ára, ami fegyelmezné. Nincs olyan jelzés, amely megmondaná a minisztériumnak, hogy egy gyártónak juttatott 50 milliárd Ft-os támogatás több értéket teremt-e, mint ugyanaz az összeg azoknál a háztartásoknál és cégeknél hagyva, amelyeket megadóztattak a támogatás finanszírozására; az összehasonlítás egy ünnepélyesen átadott látható gyár és a kieső beruházások, az elmaradó bérnövekedések és a visszaeső fogyasztás láthatatlan, gazdaságszerte szétoszló képe között zajlik. A látható az új gyár és a bejelentett munkahelyszám. A láthatatlan minden olyan magyar cég, amely ugyanazokért a munkavállalókért, ugyanazokért a beszállítókért és ugyanazért a tőkéért versenyez, és most egy támogatott belépővel szemben licitál — és az a bérnövekedés, amelyet a nem támogatott munkáltató nem tudott finanszírozni, mert részben az ő haszonkulcsát terhelte a támogatást fedező adó. Van ezen túl egy további mechanizmus. Egy állandó diszkrecionális támogatási program önmagában járadékot teremt. Ha az állam egy 107 milliárd Ft-os éves alapot működtet, amelynek kifizetéséről eseti alapon döntenek, akkor a támogatást odaítélő hatóság lobbizásának hozama megnő ahhoz a megtérüléshez képest, amit a vevők jobb kiszolgálása hoz. Ez független attól, hogy melyik párt igazgatja az alapot, és attól is, hogy az egyes odaítélések mennyire tiszták: egy nyitottabb tendereljárás egy jövőbeli kormány alatt ugyanazokat a járadékokat jobban felkészített pályázók között osztja el; nem szünteti meg azt az ösztönzőt, amelyet az alap puszta léte teremt. A strukturális probléma maga a diszkrecionális alap, nem az adminisztrátor. A klasszikus liberális alternatíva nem a „beruházáspolitika nélkül” — hanem a nem diszkrecionális beruházáspolitika. Az a mechanizmus, amely bizonyíthatóan vonzott tartós külföldi tőkét, egy alacsony, kiszámítható, egységesen alkalmazott adószabály, amelyre minden cég támaszkodhat tárgyalás nélkül — nem pedig egy diszkrecionális támogatás, amelyet egy miniszter ítél oda. Írország tartós, alacsony társasági adórendszere, amely évtizedek óta stabil, és minden belépőre egyformán vonatkozik — nem cégenként megtárgyalt —, a világ egyik legmagasabb FDI-beáramlását vonzotta, és valódi tőkemélyülést épített ki. A kiszámíthatóság végzi a munkát: a hosszú időhorizontú beruházást a politikai kockázat tükrében árazzák, és egy szabály eltünteti azt a politikai kockázatot, amelyet egy diszkrecionális program minden odaítéléssel újra létrehoz. Magyarországnak már megvan a legfontosabb eszköze: a 9%-os társasági adókulcs, az EU legalacsonyabbja. Egy olyan reform, amely a diszkrecionális alap megtakarításaiból finanszírozna egy egységes szabályt, a szabályon keresztül vonzaná a beruházást, nem a miniszter aláírásán keresztül. A négyéves leépítési időhorizont védi azokat a cégeket, amelyek a folyósítási ütemtervhez igazodva kötöttek támogatási megállapodásokat. A többéves beruházásösztönzési szerződések kifizetését építési és foglalkoztatási mérföldkövekhez kötik; a hirtelen leállás megszegné azokat a megállapodásokat, amelyeket a partnerek jóhiszeműen kötöttek meg. A leépítési időhorizont tiszteletben tartja a folyamatban lévő szerződéseket a kifuttatás során, miközben a programot azonnal lezárja az új odaítélések elől.

Indoklás

Ez a sor tőkeinjekció a Paks II. Zrt.-be, abba az állami vállalatba, amely a paksi atomtelephelyen a két új reaktoregységet építi. Azért szerepel ebben a fejezetben, mert a tulajdonosi jogokat a Külgazdasági és Külügyminisztérium gyakorolja. A 2026-os 95 000,0 millió Ft-os összeg egy hosszú tőkeinjekció-sorozat egyetlen részlete; a társaság egymást követő részleteket kapott, ahogy az építési költségek esedékessé váltak, az állammal mint forrással. A Paks II. besorolása versengő szempontokat foglal magában, amelyek nem oldódnak fel tisztán egyetlen címkére. A sor Megtartásként való kezelése melletti érvelés — az atomenergia mint energiabiztonsági infrastruktúra — ütközik a keretnek azzal a megkülönböztetésével, amelyet egy valódi hálózat-gazdasági elem és egy piaci versenyben végezhető tevékenység között tesz. Az áramtermelés, az atomáram-termelést is beleértve, piaci versenyben végezhető tevékenység: magántőke is finanszírozhatja, birtokolhatja és működtetheti engedély alapján, ahogy ez több joghatóságban így is van. A „természetes monopólium” keretezése itt túl sok munkát végez; a valódi hálózati elem az átviteli hálózat, nem maga az erőmű. Egy állami tulajdonú, állami finanszírozású áramtermelési projekt ezért ugyanolyan vizsgálatra alkalmas, mint bármely más állami kereskedelmi vállalkozás — különösen olyan, amelynek tőkeinjekciói visszatérő költségvetési tételek, nem pedig finanszírozott, elkülönített projektköltség. A projekt azonban az építés közepén tart. A költség jelentős része aláírt mérnöki, beszerzési és kivitelezési szerződésekben van, olyan partnerekkel, amelyek jóhiszeműen szerződtek a magyar állammal. A tőke hirtelen visszavonása nem volna tiszta megtakarítás — egy részben felépített eszközt hagyna magára, és szerződéses kötelezettségeket váltana ki. A tisztességes besorolás a költségvetésből finanszírozott modell ötéves fokozatos leépítése: az állam felhagy az általános bevételből történő tőkeinjekcióval, és a projekt fennmaradó tőkeszükségletét projektfinanszírozási eszközökkel — az eszköz és annak jövőbeli termelési bevétele ellenében felvett hitellel — fedezik, ahogyan egy magántőkéből épülő erőművet finanszíroznak. Ez formájában adósságáthidalás: az áthidalási költség az a tőke, amelyre a projektnek a finanszírozási modell átalakítása alatt még szüksége van, és ez csökken, ahogy a projektadósság és végső soron a működő eszköz értékesítése felváltja a költségvetési tőkét. Az ötéves időhorizont az építési és finanszírozási átalakítási ütemtervet tükrözi, nem pedig politikai preferenciát. Ez nem olyan megtakarítás, amely az 1. évben anyagiasul — a nettó megtakarítás az első évben nulla, mert a projekt tőkeszükséglete változatlan marad; a finanszírozási csatorna változik. A megtakarítás akkor halmozódik fel, ahogy a költségvetési tőkét projektfinanszírozás váltja fel, és a befejezést követően a működő eszközt értékesíteni lehet, vagy önálló kereskedelmi alapon lehet üzemeltetni a költségvetéshez való folyamodás nélkül.

Indoklás

A külföldön tartózkodó állampolgárok konzuli védelme, valamint a kétoldalú és szerződéses kapcsolatok vitele a nemzeti kormányzat alapfunkciói közé tartozik — a jogvédelem és a jogállami működés kategóriájába. Egy külföldön bajba jutott magyar állampolgárnak — őrizetbe vettnek, gyászolónak vagy elakadtnak — nincs olyan önkéntes alternatívája a konzuli segítségnyújtásra, ami a hazai jogvitában a bíróságokhoz hasonlítható volna; a funkció valódi állami felelősség, nem diszkrecionális előirányzat. A külképviseleti hálózat ezenfelül a szerződéses kapcsolatok jogi gépezetét is kiszolgálja. A Megtartás nem jelent felmentést a hatékonysági felülvizsgálat alól: a hálózat mérete, a 7 192,0 millió Ft-os beruházási és 1 581,5 millió Ft-os felújítási sorok mögötti ingatlanportfólió, valamint a reprezentációs és konzuli kiadások aránya mind jogos tárgya a működési felülvizsgálatnak. Annyit jelent, hogy a funkció nem fokozatos leépítésre alkalmas.

Indoklás

Ez a sor azokat a tagdíjakat fedezi, amelyek Magyarországot olyan nemzetközi szervezetek felé terhelik, amelyeknek szerződéses tagja, valamint az EU-val kapcsolatos befizetéseket. Bár Magyarország tagsága bármely adott szervezetben olyan szakpolitikai választás, amelyet a reformkeret felülvizsgálhat, azoknak a testületeknek a megállapított tagdíjai, amelyekben az ország tag marad, a tagság szerződéses kötelezettségei, nem pedig diszkrecionális transzferek. Amíg Magyarország tag, a tagdíj jár; egy adott szervezetből való kilépés döntése külön szakpolitikai kérdés, amelynek megvannak a saját költségei, és amely nem egy költségvetési sor szintjén dől el. A folyamatos tagság előfeltevése mellett Megtartás besorolású, azzal a fenntartással, hogy maguk a tagsági döntések a tágabb reformvita tárgyai maradnak.

Indoklás

Ez a fejezet harmadik legnagyobb sora, és a Stipendium Hungaricum ösztöndíjrendszer költségvetési alapja — magyar egyetemeken kínált, állam által finanszírozott helyek külföldi hallgatók számára, a külügyi portfólión keresztül kezelve, diplomáciai és gazdasági célú külkapcsolati eszközként. Az adóból való finanszírozás melletti érvelés gyenge a keret feltételei szerint. A haszon koncentrált: a külföldi ösztöndíjasok meghatározott körére és a helyenkénti finanszírozást kapó egyetemekre jut. A költség a magyar adófizetők között oszlik szét, beleértve azt a dolgozó családot is, amelynek saját gyermekei összehasonlítható támogatás nélkül tanulnak ugyanazokon az egyetemeken. Nézzük meg a számokat családi léptékben. A sor 41 970,0 millió Ft. Egy 540 000 Ft-os havi bruttó mediánbért kereső munkavállaló számára az ilyen programokat finanszírozó általános adóból érkező teher valódi pénz — visszatérő transzfer egy olyan ösztöndíjrendszerbe, amelynek kedvezményezettei kialakításuk szerint nem az adófizető saját háztartása. Az SZJA-t és a szociális hozzájárulási adót fizető magyar szülő, aki külföldi diákok férőhelyeit finanszírozza, miközben saját gyermeke oktatását adózott jövedelméből fizeti — ez a látható és láthatatlan eltérés hazai megjelenése. A külpolitikai indok valós, de ez preferencia, nem jogvédelmi funkció: a diszkrecionális kategóriába tartozik. A négyéves fokozatos leépítés védi a tanulmányaik közepén lévő hallgatókat — annak a hallgatónak, aki egy finanszírozott többéves helyre támaszkodva iratkozott be, képesnek kell lennie azt befejezni —, miközben véget vet az új beiratkozásoknak. Az időhorizont egy szokásos képzési ciklushoz igazodik.

Indoklás

Ez a sor arra az EU-s állami támogatási kategóriára támaszkodik, amelyet azért hoztak létre, hogy a tagállamok támogathassák cégeiket a 2022 utáni energiaár- és iparátállási sokk idején — egy olyan keret, amely a saját felépítése és neve szerint ideiglenes. Egy második diszkrecionális cégtámogatási csatorna, amely az Általános beruházás ösztönzési támogatással párhuzamosan fut, és főként a hivatkozott EU-s jogalapban különbözik tőle. Ugyanaz a számítás és ugyanaz a közszereplő-elméleti elemzés alkalmazandó: politikailag elosztott készpénztranszfer kiválasztott cégeknek, ahol a látható kedvezményezett áll szemben a szétoszló és láthatatlan adófizetőkkel és versenytársakkal. Mivel a keret kifejezetten időben korlátozott, a tisztességes besorolás egy rövid, magához a keret saját lejáratához igazított fokozatos leépítés, nem pedig határozatlan idejű Megtartás. Két év tiszteletben tartja a keret alatt már elkötelezett támogatásokat, miközben véget vet az új kötelezettségvállalásoknak.

Indoklás

A külföldön tartózkodó állampolgárok konzuli védelme, valamint a kétoldalú és szerződéses kapcsolatok vitele a nemzeti kormányzat alapfunkciói közé tartozik — a jogvédelem és a jogállami működés kategóriájába. Egy külföldön bajba jutott magyar állampolgárnak — őrizetbe vettnek, gyászolónak vagy elakadtnak — nincs olyan önkéntes alternatívája a konzuli segítségnyújtásra, ami a hazai jogvitában a bíróságokhoz hasonlítható volna; a funkció valódi állami felelősség, nem diszkrecionális előirányzat. A külképviseleti hálózat ezenfelül a szerződéses kapcsolatok jogi gépezetét is kiszolgálja. A Megtartás nem jelent felmentést a hatékonysági felülvizsgálat alól: a hálózat mérete, a 7 192,0 millió Ft-os beruházási és 1 581,5 millió Ft-os felújítási sorok mögötti ingatlanportfólió, valamint a reprezentációs és konzuli kiadások aránya mind jogos tárgya a működési felülvizsgálatnak. Annyit jelent, hogy a funkció nem fokozatos leépítésre alkalmas.

Indoklás

A külkapcsolatok vitele és a nemzetközi szerződések megtárgyalása a nemzeti kormányzat elismert funkciója; az ezt ellátó központ nem megszüntetésre alkalmas tétel. A központi igazgatási sor azonban együtt nőtt a minisztérium kibővülő iparpolitikai feladatkörével, és egy olyan külügyminisztériumnak, amely visszatérne a diplomáciai magmandátumához, kisebb központra lenne szüksége, mint annak, amely emellett egy 107 milliárd Ft-os támogatási programot és egy állami vállalati részesedéscsomagot is igazgat. A sor nominális szinten tartása mellett a 2-3%-os infláció reálértékben nagyjából 20-25%-kal csökkenti annak reális igényét egy évtized alatt, párhuzamban azoknak a diszkrecionális programoknak a fokozatos leépítésével, amelyeket a központ jelenleg igazgat.

Indoklás

A kötött segélyhitelezés állami kedvezményes hitelezés külföldi kormányoknak azzal a feltétellel, hogy a felvett forrásokat magyar cégek áruira és szolgáltatásaira kell költeni. Egyszerre fejlesztéstámogatási eszköz és exporttámogatás: a kedvezményezett kormány piac alatti hitelt kap, és a kiválasztott magyar exportőrök egy csoportja garantált megrendeléseket kap. Az exporttámogatási elem diszkrecionális transzfer konkrét cégeknek, amelyet az általános adófizető finanszíroz, ugyanazokkal a számítási és közszereplő-elméleti vonásokkal, mint a közvetlen beruházási támogatások. A hároméves fokozatos leépítés tükrözi, hogy a kötött hitelkereteket partnerkormányokkal kötött keretmegállapodások alatt nyújtják; a meglévő hitelkeretek meghatározott időtartamra szólnak, és a partnerkormányok felé tett kötelezettségvállalásokat a megállapodott időszakok végéig tiszteletben kell tartani, nem pedig felmondani.

Indoklás

Egy „gyármentő” sor olyan program, amely közpénzből tart fenn konkrét ipari működéseket, amikor a saját bevételük nem volna elegendő a fenntartásukhoz. Ez a puha költségvetési korlát mechanizmusának legtisztább formája: egy olyan cég, amelyet egyébként át kellene szervezni, vevőt kellene keresni rá, vagy be kellene zárni, ehelyett olyan transzfert kap, amely lehetővé teszi a jelenlegi méretén való működés folytatását. A költség nem csupán a 10 234,2 millió Ft. Az a tőke és munkaerő, amely olyan működésbe van bezárva, amelyet a nem támogatott piac újraárazna vagy felszabadítana — munkavállalók és gépek, amelyeket egy bezárás vagy eladás olyan felhasználások felé mozdítana, amelyekért a vevők ténylegesen fizetnek. A láncolat egyértelmű: ha egy üzem nem tudja fedezni a költségeit abból, amit a vevők önként hajlandóak fizetni, a támogatás nem oldja meg az alapvető eltérést; hanem befagyasztja, és az adófizetővel fizetteti meg a befagyasztást. Nincs olyan ráutaló érdek, amely fokozatos leépítést indokolna: egy diszkrecionális mentőalap nem teremt szerződéses jogosultságot a folyamatos mentésre. A sor egyetlen költségvetési ciklusban lezárható.

Indoklás

Ez a sor külgazdasági fejlesztési és kereskedelemfejlesztési tevékenységet végző szervezeteket finanszíroz. A kereskedelemfejlesztés — a magyar exportőrök külföldi piacokkal való összekapcsolása — olyan tevékenység, amelyet azok a cégek, amelyek hasznát látják, maguk is finanszírozhatnának kamarákon, ágazati szövetségeken és fizetős kereskedelmi kiküldetéseken keresztül, olyan mértékben, ami azt tükrözi, amennyit az exportőrök ténylegesen érnek vele. Ahol a kedvezményezettek azonosítható kereskedelmi cégek, és a tevékenység számukra nyújtott üzleti szolgáltatás, ott az adóból való finanszírozás melletti érvelés gyenge a díjalapú finanszírozással szemben: a szétoszló adófizető egy olyan szolgáltatást finanszíroz, amelynek értékét egy konkrét és szervezett exportőri kör fogja be. A hároméves fokozatos leépítés alatt a szervezetek átállhatnak egy tag- és díjalapú modellre, amelyben az exportőrök arányosan fizetnek a kereskedelemfejlesztési szolgáltatásokért aszerint, amennyit valójában használnak belőlük.

Indoklás

A külföldön tartózkodó állampolgárok konzuli védelme, valamint a kétoldalú és szerződéses kapcsolatok vitele a nemzeti kormányzat alapfunkciói közé tartozik — a jogvédelem és a jogállami működés kategóriájába. Egy külföldön bajba jutott magyar állampolgárnak — őrizetbe vettnek, gyászolónak vagy elakadtnak — nincs olyan önkéntes alternatívája a konzuli segítségnyújtásra, ami a hazai jogvitában a bíróságokhoz hasonlítható volna; a funkció valódi állami felelősség, nem diszkrecionális előirányzat. A külképviseleti hálózat ezenfelül a szerződéses kapcsolatok jogi gépezetét is kiszolgálja. A Megtartás nem jelent felmentést a hatékonysági felülvizsgálat alól: a hálózat mérete, a 7 192,0 millió Ft-os beruházási és 1 581,5 millió Ft-os felújítási sorok mögötti ingatlanportfólió, valamint a reprezentációs és konzuli kiadások aránya mind jogos tárgya a működési felülvizsgálatnak. Annyit jelent, hogy a funkció nem fokozatos leépítésre alkalmas.

Indoklás

A külkapcsolatok vitele és a nemzetközi szerződések megtárgyalása a nemzeti kormányzat elismert funkciója; az ezt ellátó központ nem megszüntetésre alkalmas tétel. A központi igazgatási sor azonban együtt nőtt a minisztérium kibővülő iparpolitikai feladatkörével, és egy olyan külügyminisztériumnak, amely visszatérne a diplomáciai magmandátumához, kisebb központra lenne szüksége, mint annak, amely emellett egy 107 milliárd Ft-os támogatási programot és egy állami vállalati részesedéscsomagot is igazgat. A sor nominális szinten tartása mellett a 2-3%-os infláció reálértékben nagyjából 20-25%-kal csökkenti annak reális igényét egy évtized alatt, párhuzamban azoknak a diszkrecionális programoknak a fokozatos leépítésével, amelyeket a központ jelenleg igazgat.

Indoklás

A külföldön tartózkodó állampolgárok konzuli védelme, valamint a kétoldalú és szerződéses kapcsolatok vitele a nemzeti kormányzat alapfunkciói közé tartozik — a jogvédelem és a jogállami működés kategóriájába. Egy külföldön bajba jutott magyar állampolgárnak — őrizetbe vettnek, gyászolónak vagy elakadtnak — nincs olyan önkéntes alternatívája a konzuli segítségnyújtásra, ami a hazai jogvitában a bíróságokhoz hasonlítható volna; a funkció valódi állami felelősség, nem diszkrecionális előirányzat. A külképviseleti hálózat ezenfelül a szerződéses kapcsolatok jogi gépezetét is kiszolgálja. A Megtartás nem jelent felmentést a hatékonysági felülvizsgálat alól: a hálózat mérete, a 7 192,0 millió Ft-os beruházási és 1 581,5 millió Ft-os felújítási sorok mögötti ingatlanportfólió, valamint a reprezentációs és konzuli kiadások aránya mind jogos tárgya a működési felülvizsgálatnak. Annyit jelent, hogy a funkció nem fokozatos leépítésre alkalmas.

Indoklás

Ez a fent elemzett beruházási támogatási programot igazgató apparátus működési költségvetése — a támogatási alapot kezelő munkatársak és általános költségek. Nincs olyan indoka, amely független volna a kezelt alaptól. Ahogy az Általános beruházás ösztönzési támogatás négy év alatt kifut, az igazgatási apparátus is vele együtt épül le; a hároméves időhorizont a működési költséget valamivel a támogatás kifutása előtt nullára viszi, mivel egy új kérelmek elől lezárt alap kevesebb igazgatást igényel, mint egy nyitott.

Indoklás

Ez a sor a magyar bor közös marketingjét és kommunikációját finanszírozza. Az érvelés itt Bastiat híres gyertyaöntő-petíciójának fordított esete: ott a termelők védelmet kértek a versenytől, itt az állam fizet azért, hogy egyetlen hazai iparág terméke láthatóbb legyen. A sor az általános adófizetőtől — beleértve minden olyan adófizetőt is, aki nem iszik bort, és minden más ágazat termelőit, amelyek nem kapnak hasonló marketingtámogatást — a borászati ágazatba irányít át forrást. A bortermelőknek hasznára válik a termékük marketingje; pontosan ezért finanszírozzák a termelők maguk a marketinget, egyénileg és önkéntes szakmai szövetségeken és borvidéki testületeken keresztül, arányosan azzal, amennyit értékelnek belőle. Nincs jogvédelmi indok, és nincs olyan ráutalási érdek, amely átállási időszakot indokolna — egy marketing-előirányzat nem teremt jogosultságot. A generikus terméket célzó marketing a tankönyvi példája annak a tevékenységnek, amelyet a kedvezményezettek önkéntesen képesek és szoktak finanszírozni; a sor egyetlen ciklusban lezárható.

Indoklás

A Hungary Helps Program magyar humanitárius és fejlesztési segélyt csatornáz külföldre, az üldözött keresztény közösségekre és a hitalapú fejlesztési projektekre fókuszálva. A külföldi közösségeknek nyújtott humanitárius segély példaértékűen önkéntes tevékenység: ez az a kiadási kategória, amelyet a jótékonysági adományozás, az egyházi gyűjtés és az önkéntes egyesületi élet közvetlenül és léptékben finanszíroz, arányosan azzal, amit az adományozók ténylegesen szeretnének adni. Amikor az állam általánosan adóztatja meg a polgárokat, majd a bevételt a külügyminisztérium által kiválasztott humanitárius címzettekhez rendeli, akkor egy politikai tisztségviselő elosztásával helyettesíti az adományozóét — és az a magyar polgár, aki nem választotta volna egy adott projekt finanszírozását, mégis finanszírozza, miközben azt a polgárt, aki többet adott volna, megadóztatják, nem pedig megkérdezik. A tevékenység értékes; a kérdés a finanszírozási csatorna, és az önkéntes csatorna pontosan ennél a kategóriánál létezik és működik. A kétéves fokozatos leépítés alatt a konkrét projektekre vonatkozó folyamatban lévő támogatási kötelezettségvállalások kifutnak, miközben véget vet az adóból finanszírozott új támogatásoknak; a mögöttes humanitárius indíttatás átvándorol az önkéntes adományozási és egyházi gyűjtési csatornákba, amelyek ezt a munkát máshol is finanszírozzák.

Indoklás

Ez a sor a konzuli hálózat háttér- és technikai infrastruktúráját finanszírozza, amelyre a hálózat ténylegesen támaszkodik. Ugyanannak a jogvédelmi funkciónak a része, mint maguk a külképviseletek, és velük együtt áll vagy bukik. A működési hatékonysági felülvizsgálat alkalmazandó; a fokozatos leépítés nem.

Indoklás

A külkapcsolatok vitele és a nemzetközi szerződések megtárgyalása a nemzeti kormányzat elismert funkciója; az ezt ellátó központ nem megszüntetésre alkalmas tétel. A központi igazgatási sor azonban együtt nőtt a minisztérium kibővülő iparpolitikai feladatkörével, és egy olyan külügyminisztériumnak, amely visszatérne a diplomáciai magmandátumához, kisebb központra lenne szüksége, mint annak, amely emellett egy 107 milliárd Ft-os támogatási programot és egy állami vállalati részesedéscsomagot is igazgat. A sor nominális szinten tartása mellett a 2-3%-os infláció reálértékben nagyjából 20-25%-kal csökkenti annak reális igényét egy évtized alatt, párhuzamban azoknak a diszkrecionális programoknak a fokozatos leépítésével, amelyeket a központ jelenleg igazgat.

Indoklás

Ez a sor szomszédos országokban élő magyar kisebbségi közösségeknek és vállalkozásoknak nyújtott gazdaságfejlesztési támogatásokat finanszíroz. A tevékenység diszkrecionális transzfer: a külügyminisztérium választja ki a külföldi befogadó projekteket és vállalkozásokat, és a magyar általános adófizetőből finanszírozza őket. A címzettek Magyarországon kívüli kereskedelmi és közösségi szervezetek; a kedvezményezett koncentrált és azonosítható, a költség szétoszló. Nincs jogvédelmi vagy jogállami infrastruktúrával kapcsolatos indok, és egy diszkrecionális támogatási sor nem teremt szerződéses jogosultságot a folytatásra. A sor egyetlen ciklusban lezárható.

Indoklás

Ez a Hungary Helps Ügynökség működési apparátusát finanszírozza — azt a testületet, amely a fent elemzett programot kezeli. Indoka származékos: azért létezik, hogy a támogatásokat kifizesse. Ahogy a támogatási program két év alatt fokozatosan kifut, az azt kezelő ügynökség is vele együtt leépül. Mivel itt a védett fél az ügynökség alkalmazottai — egy kis létszámú szakmai stáb általános igazgatási és projektmenedzsment-készségekkel —, a megfelelő áthidalási megoldás egy egyéves átfedő bérvédelem: az alkalmazottak még egy évig megkapják a fizetésüket, és ez alatt szabadon új állást vállalhatnak. Ez érzékenyebb az általános lecsúsztatásnál, és csak a sor bértételére vonatkozik, nem az egész keretre. A fejezet nem bontja külön az ügynökség bértételét az egyéb működési költségeitől. Az ügynökségre vonatkozó auditált bérbontást nem találtunk az elemzés során; a bértételt ezért nagyjából a működési sor 40%-ára — körülbelül 657 millió Ft-ra — becsültük, a kis magyar állami ügynökségi igazgatási költségvetések jellemző személyi részarányára támaszkodva. Ezt a becslést megjelöltük elsődleges forrásból való ellenőrzésre az ügynökség parlamentnek tett éves jelentése alapján. Ezen az alapon a nem bértételű működési költségek (körülbelül 986 millió Ft) az 1. évben véget érnek; a bértételt egy átfedő év védi, amely alatt az alkalmazottak megtartják a fizetésüket, és új magánszektorbeli állást vállalhatnak. A teljes sor a 2. évre éri el a nullát.

Indoklás

A külföldön tartózkodó állampolgárok konzuli védelme, valamint a kétoldalú és szerződéses kapcsolatok vitele a nemzeti kormányzat alapfunkciói közé tartozik — a jogvédelem és a jogállami működés kategóriájába. Egy külföldön bajba jutott magyar állampolgárnak — őrizetbe vettnek, gyászolónak vagy elakadtnak — nincs olyan önkéntes alternatívája a konzuli segítségnyújtásra, ami a hazai jogvitában a bíróságokhoz hasonlítható volna; a funkció valódi állami felelősség, nem diszkrecionális előirányzat. A külképviseleti hálózat ezenfelül a szerződéses kapcsolatok jogi gépezetét is kiszolgálja. A Megtartás nem jelent felmentést a hatékonysági felülvizsgálat alól: a hálózat mérete, a 7 192,0 millió Ft-os beruházási és 1 581,5 millió Ft-os felújítási sorok mögötti ingatlanportfólió, valamint a reprezentációs és konzuli kiadások aránya mind jogos tárgya a működési felülvizsgálatnak. Annyit jelent, hogy a funkció nem fokozatos leépítésre alkalmas.

Indoklás

Ez a program a romániai Bákó megyei csángó magyar nyelvű közösségeket támogatja, főként kulturális és oktatási tevékenységen keresztül — nyelvoktatás, iskoláztatás és közösségi intézmények. A tevékenység eltér egy kereskedelmi fejlesztési támogatástól: olyan folyamatos oktatási és kulturális intézményeket finanszíroz, amelyekre a családok rászoktak a gyermekeik iskoláztatásában. Éppen ez a ráutalás különbözteti meg ezt a sort az azonnali megszüntetésű határon túli fejlesztési támogatásoktól. A hirtelen kivonulás iskoláztatásuk közepén lévő gyermekeket és működésük közepén lévő közösségi intézményeket hagyna magára. A hároméves fokozatos leépítés alatt a támogatott intézményeknek idejük van átállni az önkéntes, diaszpórából és egyházakból érkező finanszírozásra — azokra a csatornákra, amelyeken a kisebbségi közösségek kulturális és oktatási munkáját általában fenntartják —, miközben tiszteletben tartja a jelenleg beiratkozott családok ráutalási érdekét. A tevékenység preferencia, nem jogvédelmi funkció; a fokozatos leépítés a ráutalási érdeket tükrözi, nem a mögöttes kiadás eltérő besorolását.

Indoklás

Egy ösztöndíjprogram, amelyet a kedvezményezetteinek vallási identitása definiál, olyan diszkrecionális transzfer, amelyben egy politikai tisztségviselő szubjektív szempont alapján választja ki a kedvezményezetteket. Az oktatási támogatás, akárcsak a humanitárius adományozás, olyan kategória, amelyet önkéntes mechanizmusok — egyházi ösztöndíjak, felekezeti alapok, jótékonysági alapítványok — közvetlenül és jól finanszíroznak; a hitközösségek pontosan ezt a fajta ösztöndíjtámogatást szervezték meg történelmük során, a saját tagjaik finanszírozásával. Nincs olyan ráutalási érdek, amely a program szintjén fokozatos leépítést indokolna: egy diszkrecionális éves ösztöndíj-sor nem teremt szerződéses jogosultságot, és ahol egyes hallgatók képzésük közepén kötelezettségvállalással rendelkeznek, azokat kis maradékként tiszteletben lehet tartani a befogadó intézményeken belül. A sor a 2026-os ciklusban lezárható, és a tevékenység visszatér ahhoz az önkéntes vallási és jótékonysági csatornához, amely a természetes otthona.

Indoklás

A minisztérium feladatkörével összefüggő „egyéb szervezetek” működési költségeit támogató maradék diszkrecionális sor. Egy nyitott „egyéb szervezetek működésének támogatása” sor a politikai tisztségviselők szubjektív elosztásának leginkább kitett strukturális forma: nincs meghatározott funkciója, nincs meghatározott kedvezményezetti köre, és nincs hozzá kapcsolt szerződéses jogosultság. Egyetlen költségvetési ciklusban lezárható.

Indoklás

Ez a sor olyan kereskedelmi társaságokba juttat működési és tőkeforrást, amelyeket a minisztérium tulajdonol. Egy olyan állami vállalat, amely éves költségvetési forrásátadásra szorul ahhoz, hogy működni tudjon, ennél fogva nem fedezi a költségeit abból, amit a vevői önként fizetnek — a puha költségvetési korlát mintázata újra. A transzfer kiszorítja a termelő tőkét, és megvédi a vállalatot attól a fegyelmezéstől, amely egyébként kényszerítené az újraárazásra, az átszervezésre vagy az eladásra. Az összeg kicsi, de az elv léptékfüggetlen: egy állami tulajdonú kereskedelmi cégnek nyújtott költségvetési átadás megszüntetésre alkalmas tétel, a mögöttes tulajdonosi kérdést — hogy az államnak egyáltalán birtokolnia kell-e ezeket a társaságokat — a tágabb privatizációs ágra utalva. A transzfer-sor lezárása kikényszeríti a kérdést.

Indoklás

Ez a sor a Paks II. tulajdonosi struktúráján belüli leányvállalatokat finanszírozza. Az indoka teljes mértékben a Paks II. projektből származik: a leányvállalatok azért léteznek, hogy kiszolgálják a reaktorok építését és üzemeltetését. A sor ezért ugyanazon az ötéves ütemtervben fut ki, mint az anyacég tőkeinjekciója — ahogy a projekt átáll a projektfinanszírozásra, és a működő eszközt kereskedelmi forgalomba helyezik, a leányvállalati transzferek vele együtt konvertálódnak.

Indoklás

Ez a sor a minisztérium portfólióján keresztül kezelt képzési támogatást finanszírozza. Egy kiválasztott cégeknek vagy egyéneknek nyújtott állami képzési támogatás diszkrecionális transzfer: a támogatást odaítélő hatóság dönti el, mely képzési tevékenységek jogosultak, és mely pályázók kapnak támogatást, anélkül, hogy ezeket a döntéseket egy piaci ár fegyelmezné. Ahol a képzésnek értéke van a munkáltató számára, ott a munkáltatónak közvetlen ösztönzője van a finanszírozására — a munkavállalói termelékenységet emelő képzés olyan hozamot termel, amelyet a munkáltató fog be; ahol a képzésnek a munkavállaló számára van értéke, ott a munkavállalónak hasonlóképpen van ösztönzője arra, hogy jövőbeli kereseteiből fektessen bele. Egy erre rárakott állami támogatás nem oldja meg azt a kérdést, mely képzést érdemes finanszírozni; ösztönzőt teremt arra, hogy a tevékenységeket a támogatási kritériumokhoz tervezzék, ne pedig a tényleges szakmai szükségletekhez. Az összeg szerény, de a strukturális probléma azonos a fejezet nagyobb diszkrecionális transzfer-soraival. Nincs olyan szerződéses ráutalási érdek, amely fokozatos leépítést indokolna: egy diszkrecionális éves előirányzat nem teremt jogosultságot a folytatásra. A sor egyetlen költségvetési ciklusban lezárható.

Indoklás

Ez a sor a Közép-Duna folyosóban végzett térségfejlesztési feladatokat finanszíroz — egy földrajzilag célzott diszkrecionális program, amelyet a külügyi portfólión keresztül kezelnek. A konkrét földrajzi területekre vagy az ezeken belüli konkrét projektekre irányuló térségfejlesztési támogatások ugyanannak a kategóriának egy változata, mint a fentebb elemzett határon túli fejlesztési támogatások: transzfer az általános adófizetőtől egy meghatározott kör befogadó közösségeinek vagy szervezeteinek, egy politikai tisztségviselő által elosztva, anélkül, hogy a kiválasztást piaci ár vezérelné. Ahol a Közép-Duna folyosóban van értéke az infrastruktúrának vagy a fejlesztésnek, ott az érintett helyi önkormányzatok és közösségek a saját költségvetésükből, az EU kohéziós alap juttatásaiból és a szokásos tőkebefektetési folyamatokból finanszírozhatják és rangsorolhatják a saját fejlesztésüket. Egy külön miniszteri előirányzat futtatása térségi feladatokra megduplázza a költségvetési csatornát, és egy újabb diszkrecionális elosztási réteget ad hozzá anélkül, hogy elemzési tisztánlátást nyerne arról, mely projektek érdemelnek prioritást. Az összeg szerény, és a sor nem hordoz szerződéses ráutalási érdeket; egyetlen ciklusban lezárható.

Indoklás

A minisztérium felügyelete alá tartozó szervezetek és szakmai programok diszkrecionális támogatási sora. Ahol a sor valódi minisztériumi funkciókat finanszírozna, azokat a központi igazgatási cím már fedezi; egy külön diszkrecionális támogatási sor a felügyelt szervezeteknek olyan transzfer, amelynek elosztása a minisztérium ítéletén nyugszik, piaci fegyelmezés nélkül és a kedvezményezett oldalán szerződéses jogosultság nélkül. Az összeg kicsi; a sor egyetlen ciklusban lezárható.

Indoklás

A külkapcsolatok vitele és a nemzetközi szerződések megtárgyalása a nemzeti kormányzat elismert funkciója; az ezt ellátó központ nem megszüntetésre alkalmas tétel. A központi igazgatási sor azonban együtt nőtt a minisztérium kibővülő iparpolitikai feladatkörével, és egy olyan külügyminisztériumnak, amely visszatérne a diplomáciai magmandátumához, kisebb központra lenne szüksége, mint annak, amely emellett egy 107 milliárd Ft-os támogatási programot és egy állami vállalati részesedéscsomagot is igazgat. A sor nominális szinten tartása mellett a 2-3%-os infláció reálértékben nagyjából 20-25%-kal csökkenti annak reális igényét egy évtized alatt, párhuzamban azoknak a diszkrecionális programoknak a fokozatos leépítésével, amelyeket a központ jelenleg igazgat.

Indoklás

Az állam hivatalos képviselete — külföldi delegációk fogadása, állami látogatások, a kormányfő és államfő hivatalához tartozó ceremoniális funkciók — olyan kiegészítő funkció, amelynek hivatalai maguk is elismert alkotmányos alapokon nyugszanak. A sorok korlátosak és szerények. A teljes megszüntetés elemzésileg túl korai volna, mivel némi reprezentációs kapacitás jogosan tartozik ezekhez a hivatalokhoz; bővítésre azonban nincs ok. A sorok nominális tartása mellett a reálértékű erózió szelíden fegyelmezi őket, miközben jelzi, hogy a protokoll-kiadások nem növekedési terület.

Indoklás

Az állam hivatalos képviselete — külföldi delegációk fogadása, állami látogatások, a kormányfő és államfő hivatalához tartozó ceremoniális funkciók — olyan kiegészítő funkció, amelynek hivatalai maguk is elismert alkotmányos alapokon nyugszanak. A sorok korlátosak és szerények. A teljes megszüntetés elemzésileg túl korai volna, mivel némi reprezentációs kapacitás jogosan tartozik ezekhez a hivatalokhoz; bővítésre azonban nincs ok. A sorok nominális tartása mellett a reálértékű erózió szelíden fegyelmezi őket, miközben jelzi, hogy a protokoll-kiadások nem növekedési terület.

Indoklás

Az állam hivatalos képviselete — külföldi delegációk fogadása, állami látogatások, a kormányfő és államfő hivatalához tartozó ceremoniális funkciók — olyan kiegészítő funkció, amelynek hivatalai maguk is elismert alkotmányos alapokon nyugszanak. A sorok korlátosak és szerények. A teljes megszüntetés elemzésileg túl korai volna, mivel némi reprezentációs kapacitás jogosan tartozik ezekhez a hivatalokhoz; bővítésre azonban nincs ok. A sorok nominális tartása mellett a reálértékű erózió szelíden fegyelmezi őket, miközben jelzi, hogy a protokoll-kiadások nem növekedési terület.

Indoklás

Ez a sor a magyarországi részvételt finanszírozza az Európai Területi Társulásokban (ETT-k) — egy uniós belső határ két oldalán lévő helyi és területi hatóságok közötti határon átnyúló együttműködési testületekben. A sor diszkrecionális támogatás ezeknek az együttműködési struktúráknak; a részt vevő hatóságok, ha az együttműködésnek értéke van számukra, saját költségvetésükből finanszírozhatják a saját részvételüket. Az összeg kicsi, és a sor nem hordoz egyéni ráutalási érdeket. Egyetlen ciklusban lezárható.

Indoklás

A külföldön tartózkodó állampolgárok konzuli védelme, valamint a kétoldalú és szerződéses kapcsolatok vitele a nemzeti kormányzat alapfunkciói közé tartozik — a jogvédelem és a jogállami működés kategóriájába. Egy külföldön bajba jutott magyar állampolgárnak — őrizetbe vettnek, gyászolónak vagy elakadtnak — nincs olyan önkéntes alternatívája a konzuli segítségnyújtásra, ami a hazai jogvitában a bíróságokhoz hasonlítható volna; a funkció valódi állami felelősség, nem diszkrecionális előirányzat. A külképviseleti hálózat ezenfelül a szerződéses kapcsolatok jogi gépezetét is kiszolgálja. A Megtartás nem jelent felmentést a hatékonysági felülvizsgálat alól: a hálózat mérete, a 7 192,0 millió Ft-os beruházási és 1 581,5 millió Ft-os felújítási sorok mögötti ingatlanportfólió, valamint a reprezentációs és konzuli kiadások aránya mind jogos tárgya a működési felülvizsgálatnak. Annyit jelent, hogy a funkció nem fokozatos leépítésre alkalmas.

Indoklás

Kis sor, amely nemzetközi fejlesztési együttműködési tevékenységet finanszíroz. A fejlesztési segélynyújtás, akárcsak a humanitárius adományozás, olyan kategória, amelyhez léteznek és léptékben működnek az önkéntes finanszírozási csatornák. Az összeg lényegtelen, és a sor nem hordoz ráutalási érdeket; egyetlen ciklusban lezárható. Az elv ugyanaz, mint a nagyobb Hungary Helps sorra alkalmazandó — a méret nem szempont.

Indoklás

A külkapcsolatok vitele és a nemzetközi szerződések megtárgyalása a nemzeti kormányzat elismert funkciója; az ezt ellátó központ nem megszüntetésre alkalmas tétel. A központi igazgatási sor azonban együtt nőtt a minisztérium kibővülő iparpolitikai feladatkörével, és egy olyan külügyminisztériumnak, amely visszatérne a diplomáciai magmandátumához, kisebb központra lenne szüksége, mint annak, amely emellett egy 107 milliárd Ft-os támogatási programot és egy állami vállalati részesedéscsomagot is igazgat. A sor nominális szinten tartása mellett a 2-3%-os infláció reálértékben nagyjából 20-25%-kal csökkenti annak reális igényét egy évtized alatt, párhuzamban azoknak a diszkrecionális programoknak a fokozatos leépítésével, amelyeket a központ jelenleg igazgat.

Indoklás

A külkapcsolatok vitele és a nemzetközi szerződések megtárgyalása a nemzeti kormányzat elismert funkciója; az ezt ellátó központ nem megszüntetésre alkalmas tétel. A központi igazgatási sor azonban együtt nőtt a minisztérium kibővülő iparpolitikai feladatkörével, és egy olyan külügyminisztériumnak, amely visszatérne a diplomáciai magmandátumához, kisebb központra lenne szüksége, mint annak, amely emellett egy 107 milliárd Ft-os támogatási programot és egy állami vállalati részesedéscsomagot is igazgat. A sor nominális szinten tartása mellett a 2-3%-os infláció reálértékben nagyjából 20-25%-kal csökkenti annak reális igényét egy évtized alatt, párhuzamban azoknak a diszkrecionális programoknak a fokozatos leépítésével, amelyeket a központ jelenleg igazgat.

Indoklás

A külkapcsolatok vitele és a nemzetközi szerződések megtárgyalása a nemzeti kormányzat elismert funkciója; az ezt ellátó központ nem megszüntetésre alkalmas tétel. A központi igazgatási sor azonban együtt nőtt a minisztérium kibővülő iparpolitikai feladatkörével, és egy olyan külügyminisztériumnak, amely visszatérne a diplomáciai magmandátumához, kisebb központra lenne szüksége, mint annak, amely emellett egy 107 milliárd Ft-os támogatási programot és egy állami vállalati részesedéscsomagot is igazgat. A sor nominális szinten tartása mellett a 2-3%-os infláció reálértékben nagyjából 20-25%-kal csökkenti annak reális igényét egy évtized alatt, párhuzamban azoknak a diszkrecionális programoknak a fokozatos leépítésével, amelyeket a központ jelenleg igazgat.

Indoklás

Tartaléksor azokra a peres eljárásokra, amelyekben a minisztérium fél. Az állam jogi álláspontjának védelme és érvényesítése a jogállam alapfunkciói közé tartozik. Az összeg lényegtelen.