Belügyminisztérium

Indoklás

A Klebelsberg-sorhoz hasonlóan a besorolás nem az egészségügyi finanszírozás leépítése. A közfinanszírozott gyógyító ellátás megmarad. A sort az ellátás módja miatt jelöljük meg: az állam közvetlenül működteti a kórházhálózatot, és közvetlenül foglalkoztat nagyjából 895 milliárd Ft egészségügyi bértömeget, miközben a kapacitást, a szakorvosi összetételt és a kórházi erőforrások területi eloszlását adminisztratív úton állítja be. Magyarország saját maga szolgáltatja a bizonyítékot arra, hogy ez nem az egyetlen működőképes modell. Magyarországon jól látható mértékben kifejlődött egy párhuzamos magán-egészségügyi szektor — diagnosztikai láncokat és háziorvosi praxishálózatokat is beleértve, amelyek állami támogatás nélkül működnek —, és a magyar háztartások az összes egészségügyi kiadás nagyjából 27%-át már most saját zsebből fizetik, ami az OECD-n belül az egyik legmagasabb arány; az önkéntes biztosítás további néhány százalékpontot ad ehhez. Azok a magyarok, akik tudnak fizetni, a saját pénzükkel már most gyorsabb hozzáférést és hosszabb konzultációt vásárolnak, mint amennyit az állami hálózat nyújt. A keret által javasolt reformirány az, hogy az egyetlen állami működtetőtől olyan finanszírozás felé mozduljunk el, amely a beteget követi — közpénz, többes szolgáltatók, ezen belül egyházi fenntartású és magánkórházak, miközben az állam vásárolja az ellátást, nem pedig minden kórházat üzemeltet. Az egyházi fenntartású kórházak már most állami támogatásban részesülnek ebben a fejezetben (lásd az alábbi egészségügyi programblokkot), így a többes szolgáltatós modell — ismételten — már részben beépült ugyanezen táblázatba.

Indoklás

Itt nem az iskolakötelezettség közfinanszírozása a kérdés, és a besorolás nem az iskolai finanszírozás leépítése. A sor által felvetett kérdés szűkebb és a mechanizmusára specifikus: a Klebelsberg Központ az állami fenntartású iskolák pedagógus-állományának egyetlen országos munkáltatója. Nagyjából 972 milliárd Ft pedagógusbér plusz 128 milliárd Ft munkáltatói járulék egyetlen központi pontból kerül megállapításra, elosztásra és kezelésre. Ez az a minta, amelyben az az információ, amelyet egy decentralizált rendszer termelne, soha nem keletkezik. Egyetlen országos munkáltató nem tudja érzékelni, mely iskolákban jelentkezik legélesebben a pedagógushiány, mely tantárgyak után mely régiókban kérnek a piacon prémiumot, vagy hogy egy adott iskola tanulóinak milyen összetételű tantestületre van szüksége — mert azokat a jelzéseket, amelyek ezt az információt hordoznák — azokat a munkaerő-felvételi döntéseket, amelyek iskolai szinten, iskolai feltételek mellett, pedagógusokért versengve születnek —, egy egységes országos bértábla váltja fel. Magyarországon visszatérő pedagógus-utánpótlási feszültségek tapasztalhatók bizonyos régiókban és tantárgyakban, miközben a központilag rögzített bértábla nem tud reagálni a helyi hiányokra — olyan mintázat, amely egybevág azzal az információelnyomással, amelyet egyetlen országos munkáltató termel. A Szabolcs-Szatmár-Bereg vármegyei iskola igazgatója olyan dolgokat tud az adott iskola létszámviszonyairól, amelyeket egyetlen országos főigazgatóság sem tudhat, és az egyetlen munkáltató modellben nincs olyan csatorna, amelyen keresztül ez a tudás hatni tudna. A reform nem az iskolai finanszírozás elvonása. Hanem az, hogy az egyetlen országos munkáltatóra épülő modellről iskolai vagy fenntartói szintű foglalkoztatásra térjünk át, miközben a közfinanszírozás gyermekenként követi a tanulót. A Klebelsberg-rendszer mellett Magyarország már most ezt a modellt is működteti: az egyházi fenntartású iskolák — katolikus, református, evangélikus, zsidó — felekezeti szinten tartják kézben az irányítást, a munkaerő-felvételt és az iskolai szellemiséget, miközben gyermekarányos állami támogatást kapnak; az egyházi iskolák az általános iskolások körülbelül hatodát, a középiskolásoknak pedig legalább negyedét oktatják. Ugyanaz az ország, ugyanaz a nemzeti tanterv, decentralizált foglalkoztatás — már most működik. Svédország friskolor-rendszere harminc éve működtet univerzális, gyermekarányos utalványt, amellyel bármelyik akkreditált iskolába be lehet iratkozni; a független iskolák a tankötelesek mintegy 15%-át tanítják. Hollandia a 23. cikk alapján egy évszázada azonos gyermekarányos kulcsokkal finanszírozza a nem állami iskolákat, és a tanulók nagyjából kétharmada közfinanszírozott nem állami iskolába jár. Az egyetlen országos munkáltatóra épülő modell választás kérdése, nem szükségszerűség, és az alternatívák nem elméletiek. Az alábbi Köznevelési programsor-blokk — amely a nem állami iskolákhoz juttatja el a gyermekarányos támogatást — pontosan az a finanszírozási csatorna, amelyet egy decentralizált modell kibővítene. Az állami oktatási finanszírozás két oldala ebben a fejezetben tulajdonképpen a régi modell és az alternatíva, egymás mellett futva.

Indoklás

Ez a fejezet legnagyobb egyedi sora. Olyan közfinanszírozás, amely a tanulót követi az egyházi és alapítványi fenntartású iskolákba, ahol a nemzeti tantervet decentralizált irányítás alatt nyújtják. Az elemzési kereten belül ez a jobb ellátási mechanizmus, nem az, amelyet csökkenteni kell: közpénzen iskoláztat anélkül, hogy az iskolát az állam működtetné. Megtartás, és a Klebelsberg-szakasz logikája szerint az aránya növelendő, ahogy az egyetlen országos munkáltatóra épülő modellt leépítjük.

Indoklás

A rendőri tevékenység — a személyek és vagyon védelme erőszakkal és csalással szemben, a bűncselekmények felderítése, a szerződések és ítéletek érvényesítése ott, ahol a kényszer elkerülhetetlen — pontosan a klasszikus liberális értelemben vett jogvédelmi funkció. Ez az állam azon része, amely azért létezik, hogy a többi, önkéntes alapon szerveződő társadalom egyáltalán létezhessen. A személyek és a vagyon védelme erőszakkal és csalással szemben az önkéntes társadalom előfeltétele — az a funkció, amely minden további polgári cserét lehetővé tesz. A besorolás elvi alapon Megtartás, nem pedig maradékként.

Indoklás

Ez a nem állami iskolai támogatás szociális ellátási megfelelője: a szolgáltatást igénybe vevőt követő közfinanszírozás az egyházi és karitatív szociális szolgáltatóknál. A keret logikája szerint ez a preferált ellátási csatorna — közpénz, többes nem állami szolgáltatók —, és megmarad, ugyanazzal az aránynövelési érveléssel, ami a nem állami iskolai támogatásra vonatkozik.

Indoklás

A gyermekvédelem — az állam reakciója a bántalmazásra, az elhanyagolásra és a működőképes család hiányára — védelmi reakció azonosítható egyénekkel (gyermekek) szemben vétlenül elszenvedett, visszafordíthatatlan kárra, akik nem tudják magukat megvédeni, és nem tudnak alternatívára szerződést kötni. Ez a fejezet egyik legtisztább megtartott funkciója, és a besorolás Megtartás. Az iskolákhoz és kórházakhoz tartozó állami működtetési kérdés itt is jelentkezik: ez a sor közvetlenül működteti a gyermekvédelmi intézményeket és a bentlakásos szociális ellátási létesítményeket, és közvetlenül foglalkoztat nagyjából 137 milliárd Ft bértömeget. Magyarország párhuzamos soron itt is finanszírozza az alternatívát — a Szociális célú nem állami humánszolgáltatások támogatása (385 756,1 millió Ft, lent) közfinanszírozást juttat el az egyházi és karitatív szociális szolgáltatókhoz, akik ugyanazt a munkát végzik. Középtávon ugyanaz az átmenet vonatkozik rá: a gyermekvédelem és a szociális ellátás közfinanszírozása megmarad; az a kérdés, hogy az államnak közvetlenül kell-e minden intézményt üzemeltetnie, vagy a már a rendszerben lévő egyházi és karitatív szolgáltatók között is be tudja-e vásárolni az ellátást, nyitva áll. A Nemzeti Szociálpolitikai Intézet a szociális ágazat kicsi módszertani és képzési intézete; a közfinanszírozott szociális ellátási funkció normarétegének részeként megmarad.

Indoklás

A büntető ítéletek végrehajtása a bíróságok által elindított jogvédelmi funkció lezáró fele. Az ítélet, amelyet nem lehet végrehajtani, nem ítélet. A börtönállomány annak a jogállami infrastruktúrának a része, amelyet a klasszikus liberális keret habozás nélkül finanszíroz.

Indoklás

A hivatásos tűzoltás és műszaki mentés, az árvízvédelem és a természeti katasztrófákra adott vészhelyzeti válasz védelmi reakció vétlenül elszenvedett kárra: a kár hirtelen, nagy léptékű, és olyan emberekre sújt le, akik ehhez nem járultak hozzá, és a bekövetkezte pillanatában nem tudnak ellene szerződést kötni. A funkció megmarad. Magyarország Duna- és Tisza-menti árvízkockázata miatt az árvízvédelmi komponens kézzelfoghatóan tartószerkezeti.

Indoklás

A sürgősségi prehospitális ellátás — az akut, hirtelen, életveszélyes kárra adott válasz — védelmi reakció vétlenül elszenvedett kárra. A beteg nem tud szerződést kötni mentőre egy szívleállás vagy közúti baleset pillanatában; a kár hirtelen, és az alternatíva a halál vagy a maradandó sérülés. Az egészségügynek ez a része sorolható be a legtisztábban a megtartott kategóriába. Megtartás.

Indoklás

Ez a sor olyan munkavállalók foglalkoztatását támogatja, akiknek a munkavégző képessége orvosi értelemben csökkent. A védett csoport azonosítható egyénekből áll, akik önhibájukon kívüli hátránnyal szembesülnek — csökkent munkavégző képességgel, amely ténylegesen korlátozza a rendes munkaerőpiachoz való hozzáférésüket. A munkához való kötődésük támogatása, szemben egy passzív transzferrel, összhangban áll a kerettel: a részvételt finanszírozza, nem a visszahúzódást. A sor megmarad. A kialakítási kérdés — hogy a támogatást a munkáltatóknak, a védett munkahelyeknek vagy a munkavállalót követő hordozható jogosultságként a legjobb-e kifizetni — egy megtartott funkción belüli mechanizmus-finomítási kérdés, és a hordozható jogosultsági forma jobb információs tulajdonságokkal bírna; de ez finomítás, nem átminősítés.

Indoklás

Ez messze a legnagyobb egyedi diszkrecionális sor az egészségügyi blokkban — 47 200,0 millió Ft egy névre szóló alapítványhoz juttatva. Amikor egy ekkora léptékű költségvetési sor azt a formát ölti, hogy „[megnevezett alapítvány] céljaira”, az elemzési kérdés az, hogy mit vásárol a sor, és miért alapítványhoz juttatott transzferként van kialakítva, nem pedig egy azonosított szolgáltatás finanszírozásaként a rendes egészségügyi vásárlási csatornán keresztül. Egy névre szóló alapítványnak juttatott támogatás egy nagy közpénztömeget eltol arról a költségvetési ellenőrzésről, amelyet a soronkénti egészségügyi finanszírozás kap, és az alapítvány függővé válik a sortól, és a sor fennmaradásának állandó lobbijává válik. Amennyiben az alapítvány valódi gyógyító ellátási tevékenységet finanszíroz, az a tevékenység a megtartott egészségügyi keretbe tartozik, a beteget követő csatornán keresztül finanszírozva, ahol látható és összehasonlítható. Amennyiben nem, akkor politikai tisztségviselők szubjektív elosztása.

Indoklás

Ez a testület látja el a populációs szintű népegészségügyi funkciókat: a fertőző betegségek felügyeletét és a járványügyi reakciót, valamint a gyógyszerek és orvostechnikai eszközök engedélyezését és biztonsági felügyeletét. A fertőző betegségek sürgősségi kezelését az elemzési keret kifejezetten vétlenül elszenvedett kárra adott védelmi reakcióként nevezi meg — a járvány iskolapéldája annak, amikor a kár olyan emberekre sújt le, akik ehhez nem járultak hozzá, és egyénileg sem tudnak ellene szerződést kötni. A gyógyszerbiztonsági engedélyezés a nem biztonságos gyógyszerek által okozható visszafordíthatatlan kártól véd. Mindkét funkció megmarad. A szokatlanul nagy Dologi kiadások sor (27 743,9 millió Ft, jóval a bér felett) közbeszerzési vizsgálatot érdemel, de ez egy megtartott funkción belüli működési hatékonysági kérdés.

Indoklás

Az Országos Kórházi Főigazgatóság az állami kórházhálózatot koordináló központi főigazgatóság. Létjogosultsága össze van kötve az egyetlen üzemeltetős ellátási modellel: egy centrálisan működtetett kórházrendszer központja. Ahogy a gyógyító ellátás ellátási modellje többes szolgáltatók és a beteget követő finanszírozás (a fenti Gyógyító-megelőző sorra vonatkozó ajánlás) felé mozdul el, a koordinációs főigazgatósági funkció zsugorodik az általa koordinált állománnyal együtt. A Nominális befagyasztás a tisztességes átmeneti besorolás: azzal, hogy az előirányzatot jelenlegi nominális szintjén tartjuk, a rendes infláció a reálkeret nagyjából egyötödét vagy negyedét erodálja egy évtized alatt — körülbelül 8 200–9 800 millió Ft reálértékű csökkentést —, miközben a szélesebb körű ellátási-modell reform meghatározza a főigazgatóság végső méretét. A befagyasztás, nem pedig a csökkentés azt tükrözi, hogy a testület helyes végpontja egy még nem törvényesített strukturális reformtól függ; közben nem szabad növekednie.

Indoklás

Ez finanszírozza a közfinanszírozott szociális ellátásban dolgozók ágazati bérkiegészítését; a megtartott szociális ellátási funkcióval együtt mozog, annak bérköltsége részeként. A mechanizmus elleni kifogás — egy központilag megállapított ágazati bérkiegészítés ugyanazt az egységes bértábla-információs problémát hordozza, mint a Klebelsberg-bértábla — valós, de ugyanazon decentralizációs reform mellett szól, nem a sor csökkentése mellett.

Indoklás

A lakosság ellen irányuló szervezett erőszakkal szembeni védelem védelmi reakció vétlenül elszenvedett kárra — ugyanabba a kategóriába tartozik, mint a külső agresszióval szembeni honvédelem. A funkció megmarad.

Indoklás

A magyar iskolarendszer megköveteli, hogy a tanulók etika- vagy felekezeti hitoktatásban vegyenek részt; ez a sor finanszírozza a választást. A gyermekarányos modellel együtt mozog, és ugyanazon logika alapján megmarad.

Indoklás

A vérellátás olyan input a sürgősségi és sebészi ellátáshoz, amely nélkül a megtartott mentőszolgálati és kórházi funkciók nem tudnak működni. Magyarország a legtöbb európai rendszerhez hasonlóan ellenszolgáltatás nélküli önkéntes véradásra építi a vérgyűjtést, miközben egy állami szolgálat irányítja a gyűjtést, a vizsgálatot és az elosztást; a biztonsági vizsgálati funkció vétlenül elszenvedett kár (transzfúzióval átvitt fertőzés) elleni védelem. A funkció megmarad. Megtartás.

Indoklás

Annak a minisztériumnak az alapvető igazgatási apparátusa, amely az alábbi besorolás szerint megtartja a belbiztonsági funkcióit, maga is megmarad — abban a méretben, amelyet a megtartott funkciók megkövetelnek. A pontosítás fontos: ez a fejezet amellett érvel, hogy az állami oktatás, az állami egészségügy és az állami szociális ellátás funkcióit több éves ütemezésben kivonjuk a közvetlen minisztériumi működtetés alól. Az a minisztérium, amely az átmenet végén a rendőrséget, a börtönöket, a terrorelhárítást és a katasztrófavédelmet felügyeli, lényegesen kisebb lesz, mint az, amely emellett az iskola- és kórházrendszert is működteti. A Megtartás a megtartott mandátum igazgatási magjára vonatkozik; a létszámnak és a Dologi kiadásoknak az átmenetekkel párhuzamosan kell követniük a szűkülő mandátumot lefelé, nem pedig azon a szinten kell maradniuk, amelyre egy négy területet kezelő minisztériumnak szüksége volt.

Indoklás

A közfinanszírozott iskolakötelezettség tanulószintű természetbeni komponense. Az oktatási funkció részeként megmarad; a kivitelezés (állami tankönyvmonopólium versus versenyző kínálat) működési hatékonysági kérdés, nem pedig besorolási kérdés.

Indoklás

Ez a migrációs nyomáshoz kapcsolódó határőrizeti és befogadási kapacitást finanszírozza. A határellenőrzés megtartott állami funkció; a sor léptékét azonban egy külső tényező — a költségvetési évben fennálló migrációs nyomás szintje — határozza meg, amelyet a költségvetési táblázat nem tud előrejelezni. Egy Nominális befagyasztás a sort jelenlegi nominális szintjén tartja ahelyett, hogy az inflációhoz igazítaná, és vészhelyzeti tartaléksorként kezeli, amelynek a reálértéke nem növekedhet automatikusan; ha csökken a nyomás, a sornak is csökkennie kell vele, és a befagyasztás a konzervatív átmeneti kezelés a kereslethez kötött felülvizsgálatig.

Indoklás

Az Oktatási Hivatal a nemzeti érettségit, az iskolai nyilvántartást és a tantervi standardok felügyeletét látja el. Egy külső vizsgáztató és képzettségigazoló hatóság pontosan az a minőségbiztosítási réteg, amely olvashatóvá teszi a decentralizált, gyermekarányosan finanszírozott iskolarendszert: ez az a szerv, amely lehetővé teszi, hogy a közfinanszírozás a tanulót kövesse bármely akkreditált iskolába, miközben minden iskolát közös normához köt. Svédország Skolinspektionje és Hollandia Inspectie van het Onderwijsa ugyanezt a szerepet tölti be az összehasonlított rendszerekben. A funkció megmarad — és a Klebelsberg-decentralizáció keretében fontosabbá, nem pedig kevésbé fontossá válik, mert a közös vizsgáztatás és a közös ellenőrzés helyettesítik a központi működtetést.

Indoklás

Teljesítményhez kötött díjazás a megtartott belbiztonsági szolgálatok hivatásos állományának. A rendőrségi, büntetés-végrehajtási és katasztrófavédelmi funkciókkal együtt mozog, azok személyi költségének részeként. Megmarad.

Indoklás

Annak meghatározása, hogy ki léphet be és tartózkodhat az ország területén, és e döntések kikényszerítése az állam határai feletti ellenőrzésének funkciója — elismert jogvédelmi és alkotmányos funkció. A besorolás Megtartás. Az, hogy a magyar bevándorlási politika tartalmilag helyesen van-e tervezve, olyan szakpolitikai kérdés, amely nem tárgya a költségvetési sor besorolásának; az elbírálás és végrehajtás adminisztratív funkciója a szakpolitikai paraméterek beállításától függetlenül megmarad.

Indoklás

Az NVSZ a rendvédelmi és közszolgálati szervek belső korrupcióellenes és integritásvédelmi szerve. A közösségi döntések elméletének (public choice) hagyományából fakadó tisztességes ellenvetés az, hogy egy belső ellenőrzési szerv maga is ki van téve a kisajátítás veszélyének, és lojalitásra terelhető az integritás helyett. Ez valós kockázat, és érv a szerv külső felügyelete mellett, nem pedig az integritási funkció megszüntetése mellett. A jogállami kereten belül a kényszerítő apparátuson belüli korrupciófelfedrő mechanizmus megmarad.

Indoklás

Tőkeberuházás és vészhelyzeti támogatás a megtartott egészségügyi funkción belül.

Indoklás

A sajátos nevelési igényű ellátás a közfinanszírozott oktatási funkció része.

Indoklás

Tőkeoszlopi előirányzatok a fejezet intézményeire és programjaira eső tőkeberuházás, amelyeket a fenti elemzés külön nem tételez. Azért kerül Megtartás besorolásba, mert ez túlnyomórészt tőkeberuházás a fejezet megtartott intézményi funkcióin belül, és explicit sorként megtartva a sortételek összege pontosan egyezik a fejezeti lábjegyzettel.

Indoklás

Informatikai működési infrastruktúra a minisztérium megtartott funkcióihoz — rendőrségi, büntetés-végrehajtási, katasztrófavédelmi és igazgatási rendszerekhez. A megtartott mandátum által megkövetelt léptékben megmarad; bármely nagy informatikai sorhoz hasonlóan működési hatékonysági felülvizsgálat tárgya.

Indoklás

Ez a sor az uniós Belső Biztonsági Alapot és a kapcsolódó programokat üzemelteti a 2021-2027-es ciklusra; 13 140,0 millió Ft uniós transzferbevétellel párosul, így a kiadás jelentős része uniós forrású átfolyó tétel többéves keretmegállapodás alatt. Behatárolt — a 2021-2027-es megnevezés lezáruló programciklusnak jelöli —, és szerződésileg kötelezett. Megmarad szerződéses és záruló-program alapon.

Indoklás

Támogatott foglalkoztatás olyan fogyatékossággal élők számára, akiknek a rendes munkaerőpiachoz való hozzáférése ténylegesen korlátozott; védő támogatás egy azonosítható, önhibájukon kívüli hátránnyal szembesülő csoport számára. Megmarad.

Indoklás

Önkormányzati és önkéntes tűzoltóságokat finanszíroz, amelyek a tűzoltás és műszaki mentés lefedettségét — vétlenül elszenvedett kárra adott védelmi reakciót — kiterjesztik olyan területekre is, ahová a hivatásos szolgálat közvetlenül nem ér el. Normatív (képlet alapján kiszámolt, nem diszkrecionális) transzfer egy megtartott védő funkció támogatására. Megmarad.

Indoklás

A beteget követő közfinanszírozás az egyházi fenntartású kórházakhoz; a már működő többes szolgáltatós egészségügyi modell. Megmarad, összhangban a Gyógyító-megelőző sorra vonatkozó ajánlással.

Indoklás

Tanórán kívüli oktatási támogatás hátrányos helyzetű gyermekeknek; gyermekek tanulási támogatáshoz való hozzáférését finanszírozza. A jogokhoz való hozzáférés logikája alapján megmarad; az ellátási kérdés (mely szolgáltatók, milyen felügyelet alatt) finomítás, nem átminősítés.

Indoklás

A Társadalmi Esélyteremtési Főigazgatóság az esélyteremtő és felzárkózáspolitikai feladatok igazgatási egysége. Az alábbi besorolás szerint megtartott felzárkózási és romaintegrációs programok — ösztöndíjak, Tanoda, Biztos Kezdet, Roma Szakkollégiumi Hálózat — igazgatási kerete. A megtartott mandátum igazgatási magjával együtt megmarad.

Indoklás

Ez a sor közpénzt irányít megnevezett karitatív szervezetekhez lakhatási és szociális szolgáltatási tevékenységre. A kifogás nem a karitatív szociális munka ellen szól — a jótékonyság az önkéntes társadalom legjobb formája —, hanem a mechanizmus ellen: az a költségvetési sor, amely bizonyos megnevezett vagy kijelölt karitatív szervezeteket finanszíroz, politikai tisztségviselők szubjektív elosztása arról, mely jótékonysági szervezetek kapnak adópénzt. Az államtól finanszírozott jótékonysági szervezet már nem tisztán önkéntes társulás; függővé válik a sortól, és strukturális érdeke fűződik annak fenntartásához. Ahol a mögöttes szociális szükséglet valós, ott a fenti, fejkvótás nem állami szociális szolgáltatási támogatáson keresztül finanszírozzuk, amely szükséglethez kötött, és nem szervezethez címzett.

Indoklás

Ösztöndíjprogram hátrányos helyzetű tanulóknak az iskolarendszeren keresztül. Azonosítható egyének iskoláztatáshoz és lehetőségekhez való hozzáférését finanszírozza — ugyanaz a jogokhoz-való-hozzáférési logika, amely a fogyatékosügyi hozzáférési sorokat megtartja. Megmarad.

Indoklás

Ez a sor állami kapcsolatban álló gazdasági társaságoknak kiszervezett feladatokat finanszíroz. A szerkezeti probléma a puha költségvetési korlát: az a gazdasági társaság, amelyet visszatérő költségvetési sortranszfer finanszíroz, nem pedig a versengő piacon megkeresett bevétel, nem szembesül semmilyen piaci próbával arra nézve, hogy a feladatot versenyképes költségen végzi-e, vagy hogy a feladatot egyáltalán kell-e végezni. Magát a feladatot — ha valóban szükséges — nyílt versenytárgyaláson kell beszerezni, ahol az árat a rivális ajánlatok fegyelmezik; a társaságnak, ha életképes, érdemei alapján kell elnyernie ezt a tendert. Egy hároméves fokozatos leépítés (évente nagyjából 796 millió Ft) a tömbtranszfert kiváltja annak a meghatározott feladatnak a versenyző beszerzésével, amelyre valóban szükség van, és megvédi a társaság folyamatban lévő kötelezettségeit és alkalmazottait az átmenet során.

Indoklás

Nem állami fenntartók által nyújtott oktatási tevékenység szerződéses finanszírozása; a gyermekarányos támogatási modell szerződéses formában.

Indoklás

A megtartott szociális ellátási tevékenység szerződéses finanszírozása.

Indoklás

Kora gyermekkori támogatás hátrányos helyzetű családokban élő gyermekeknek; azonosítható-gyermek, korai-beavatkozás funkció a gyermekvédelem mellett. Megmarad.

Indoklás

Egy drogpolitikai program. A programmix tudásproblémája itt élesen érvényesül: az, hogy mely drogpolitikai beavatkozások csökkentik a kárt, a közélet egyik legvitatottabb empirikus kérdése, és egy központi programköltségvetés elosztással nem tudja megoldani. A sor sem egyértelmű megtartott védő funkció, sem nem koncentrált járadék; egy Nominális befagyasztás szinten tartja, miközben egy évtized alatt nagyjából 440 millió Ft reálérték erodálódik — egy tényeken alapuló felülvizsgálatig arról, hogy mely részprogramok igazolhatóan működnek.

Indoklás

Működési támogatás az alkotmányos kisebbségi önkormányzati rendszer helyi és területi szintjének; ugyanazon alkotmányos-előfeltétel logikán marad meg, mint a fenti országos szintű sor.

Indoklás

Tőkeberuházás a megtartott egészségügyi funkción belül; személyzeti szálláshelyek, amelyek a megtartott kórházi és mentőszolgálati munkaerőt támogatják.

Indoklás

Ez diszkrecionális támogatás fogyatékosügyi érdekvédelmi és érdekképviseleti szervezeteknek — elkülönítve a fenti szolgáltatásnyújtási és egyéni támogatási soroktól, amelyek megmaradnak. Az érdekképviseleti és érdekvédelmi tevékenység az, amit egy társulás tagjai maguk is finanszírozni tudnak és szoktak; egy állami finanszírozású érdekvédelmi testület eleve kényes helyzetbe kerül attól, hogy ugyanaz az állam finanszírozza, amelynél lobbiznia kell.

Indoklás

A Polgárőrség önkéntes polgári őrszolgálati mozgalom. A polgári őrszolgálat önkéntes, önszerveződő jellege valódi önkéntes társadalmi tevékenység; a kifogás az általános adóztatásból való finanszírozása ellen szól, amely önkéntes társulásból állami támogatású testületet csinál, és országos szövetségét függővé teszi a költségvetési sortól.

Indoklás

Kis létszámú osztályok gyermekarányos kiegészítő támogatása; ugyanazon megtartott oktatási funkció része.

Indoklás

A „szakmai szervezetek” komponens diszkrecionális támogatás egészségügyi ágazati szakmai testületeknek — ugyanaz a mechanizmus, mint a Nemzeti Pedagógus Kar soránál: olyan szakmai társulások, amelyeket a tagok tagdíjból finanszírozhatnának. A szakpolitikai feladatok komponens kicsi, és a minisztérium megtartott egészségpolitikai funkciójához kötődik. Egyetlen soron kezelve a diszkrecionális támogatási jelleg dominál; három év alatt építjük le (évente nagyjából 537 millió Ft-tal), hogy a szakmai testületek áttérhessenek a tagdíj-finanszírozásra.

Indoklás

A Nemzeti Szociálpolitikai Intézet a szociális ágazat kicsi módszertani és képzési intézete; a közfinanszírozott szociális ellátási funkció normarétegének részeként megmarad.

Indoklás

A jelnyelvi tolmácsolás az a hozzáférési előfeltétel, amely nélkül siket állampolgárok nem tudják érvényesíteni az őket formálisan megillető jogokat — a bíróságokhoz, az egészségügyhöz, a közigazgatáshoz való hozzáférést. A jogokhoz való hozzáférés funkciójának részeként megmarad.

Indoklás

Szerződéses uniós és nemzetközi projektek társfinanszírozása; szerződéses projektkötelezettségek által behatárolva. Megmarad szerződéses alapon; a mögöttes projektek érdemei különálló kérdés, a költségvetési sor besorolásán kívül.

Indoklás

Szakmai programtámogatás a megtartott fogyatékosügyi ellátási funkción belül.

Indoklás

Általános felzárkózáspolitikai sor; a programmix tudásproblémája érvényesül. Szinten tartva, tényeken alapuló felülvizsgálatig.

Indoklás

Az állami gondoskodásból kikerülő fiatalok számára biztosított lakhatást finanszíroz — átmeneti támogatás egy védett gyermekvédelmi kohorsz önállósodásához. Megmarad.

Indoklás

Ez a sor a minisztérium peres költségeit finanszírozza — az olyan ügyekből származó ítéleteket, egyezségeket és jogi költségeket, amelyekben a minisztérium fél. Nem diszkrecionális kötelezettség: az államnak teljesítenie kell a vele szemben hozott ítéleteket, és a bírósági ítéletek teljesítése maga is jogállami funkció. A sor nem csökkenthető a kötelezettségek megsértése nélkül. Megtartás.

Indoklás

Ez az alacsony forgalmú — jellemzően vidéki — gyógyszertárakat támogatja. A sor meghatározott gyógyszertár-tulajdonosi csoportra koncentrálja a hasznot, miközben a költséget minden adófizetőre kiteríti, és olyan léptékben tartja fenn a gyógyszertári hálózatot, amelyet a mögöttes kereslet nem támaszt alá. A valós vidéki-hozzáférési aggályt jobban kezeli a gyógyszertári tulajdonosi, telephelyi és kiadási korlátozások enyhítése, amely korlátozza, hogyan szervezhető meg a vidéki gyógyszerellátás — a támogatás egy túlszabályozott piac tünetét kezeli.

Indoklás

Standardok és módszertan a megtartott szociális ellátási funkción belül.

Indoklás

Stratégia-megvalósítási finanszírozás; az Egészségfejlesztési Irodákhoz hasonlóan a programmix tudásproblémájával szembesül. Szinten tartva, tényeken alapuló felülvizsgálatig.

Indoklás

Az egészségfejlesztési irodák megelőző egészségügyi programokat futtatnak. A megelőzésnek van valódi létjogosultsága, de a tudásprobléma a programmix-döntésekre vonatkozik — pontosan annak típusa, ahol egy központi programköltségvetés nem tudja megválaszolni, hogy mely megelőző tevékenységet, milyen intenzitással, mely populáció számára érdemes folytatni. A sor sem egyértelműen megtartott védő funkció, sem egyértelműen koncentrált járadék; egy Nominális befagyasztás szinten tartja, miközben hagyja, hogy nagyjából 210 millió Ft reálérték erodálódjon egy évtized alatt — egy olyan tényeken alapuló felülvizsgálatig, amely tisztázza, mely megelőző tevékenységek igazolhatóan működnek.

Indoklás

A bűnmegelőzésnek valódi létjogosultsága van a megtartott rendőri funkció mellett, de a programmix tudásproblémája itt is érvényesül — hogy melyik megelőző tevékenység milyen intenzitással működik, olyan vitatott elosztási kérdés, amelyet egy központi stratégiai költségvetés nem tud megválaszolni. Szinten tartva, egy tényeken alapuló felülvizsgálatig arról, mely bűnmegelőzési tevékenységek igazolhatóan csökkentik a bűnelkövetést.

Indoklás

Ugyanaz a mechanizmus, és ugyanaz az indoklás, mint a fenti sornál: diszkrecionális támogatás a jótékonysági szervezeteknek mint szervezeteknek, nem pedig szükséglethez kötött szolgáltatási finanszírozás.

Indoklás

Általános lehetőségteremtő programsor, amelynek programmix-e a tudásproblémával szembesül — kevésbé egyénhez kötött, mint az ösztöndíjsorok, és kevésbé szervezethez kötött, mint a szövetségi támogatások. Szinten tartva, egy tényeken alapuló felülvizsgálatig arról, mely részprogramok működnek.

Indoklás

Ugyanaz a megtartott oktatás-finanszírozási logika.

Indoklás

Közvetlen támogatás azonosított mozgáskorlátozott magánszemélyeknek, akiknek a közlekedésben való részvétel előfeltétele egy átalakított gépjármű; védő transzfer egy azonosítható, önhibájukon kívüli hátránnyal szembesülő csoport számára. Megmarad.

Indoklás

Hátrányos helyzetű roma hallgatókat támogató felsőoktatási szakkollégiumi hálózat; azonosítható egyének felsőoktatáshoz való hozzáférését finanszírozza. Megmarad.

Indoklás

Módszertani és programtámogatás a megtartott gyermekvédelmi funkción belül.

Indoklás

Sürgősségi gondoskodás a hidegnek való kitettség visszafordíthatatlan kára ellen — a téli szállókapacitás a peremen védelmet jelent a kihűlés okozta halállal szemben. Megmarad.

Indoklás

Végrehajtási finanszírozás a megtartott terrorelhárítási funkcióhoz. Megmarad.

Indoklás

Ugyanaz a puha költségvetési korlát mechanizmus, mint a fenti Gazdasági társaságok sornál: visszatérő transzfer egy állami kapcsolatban álló társaságnak egy meghatározott feladat versenyző beszerzése helyett.

Indoklás

Magyarország nemzetiségi önkormányzati rendszere a kisebbségi képviselet alkotmányos architektúrájának része; a kisebbségi önkormányzat alapfunkciójának működési támogatása alkotmányos előfeltétel-finanszírozásként megmarad, ugyanazon logika szerint, amely magát a törvényhozást is fenntartja. A „média támogatás” komponens állandó óvatosságot indokol, mert a kisebbségi médiafinanszírozás a szerkesztői tartalmat kiteheti annak a tömbnek, amely a finanszírozást ellenőrzi — de a kisebbségi önkormányzati alapfunkció megmarad.

Indoklás

Ez teljesít egy megszerzett szolgálati jogosultságot a szolgálatban megsérült vagy alkalmatlanná vált hivatásos tisztek számára — szerződéses és bizalmi alapú kötelezettség azonosítható egyénekkel szemben. A kereten belül a jóhiszemű alanyok megszerzett egyéni jogosultságai védettek. Megmarad.

Indoklás

A szomszédos országokban élő magyar kisebbség magyar nyelvű oktatását finanszírozza; a határon túli magyar közösség iránti hosszú ideje érvényesülő alkotmányos elköteleződés. Megmarad.

Indoklás

Diszkrecionális működési támogatás egészségügyi ágazati civil szervezeteknek — koncentrált haszon a szervezett társulásokon, szétszórt költség, politikai elosztás. Kis tétel (a teljes 284,1 millió Ft az első évben megtakarítva), de a mechanizmus egyértelmű. A tagok által értékelt civil szervezeteket a tagok finanszírozzák.

Indoklás

Ez a sor finanszírozza az állam elővásárlási jogának gyakorlását gyógyszertári tulajdoni hányadok felett — az állam bevásárlását a gyógyszertári tulajdonba. A gyógyszertárak tulajdoni hányadának állami megszerzése pontosan az ellenkezője annak a deregulációnak, amelyet a fenti kisforgalmú gyógyszertári sor szorgalmaz: elmélyíti az állami szerepvállalást egy olyan piacon, amelyet egy osztrák olvasat versenyző tulajdonlás felé nyitna meg.

Indoklás

A kisebbségi önkormányzat alá tartozó intézmények működési támogatása; az önkormányzati funkcióval együtt megmarad. Kis sor.

Indoklás

A Nemzeti Pedagógus Kar a pedagógusok jogszabályon alapuló szakmai testülete. A klasszikus liberális kifogás szerkezeti: az általános adóztatásból, és nem a tagok tagdíjából finanszírozott szakmai testület létezését attól függetlenül garantálják, hogy a pedagógusok értékelik-e. Egy olyan szakmai szervezet, amelyet a pedagógusok akarnak, a pedagógusok finanszíroznák; az, amelyet az adófizetőnek kell finanszíroznia, már ennél a ténynél fogva olyan, amelynek a kereslete nem nyert bizonyítást. A 150,0 millió Ft kis sor, de a mechanizmus a lényeg — szüntessük meg az állami támogatást, és a testület a tagok tagdíjából finanszírozza magát, ha a tagok akarják.

Indoklás

Ez politikai tisztségviselők által elosztott, diszkrecionális támogatás oktatási ágazati társulásoknak és érdekképviseleti szervezeteknek. Nem gyermekarányos iskolai finanszírozás, hanem szervezett civil szervezetekhez juttatott transzfer, amelyek tagjai maguk is finanszírozhatnák saját társulásukat. Az összeg kicsi — a megszüntetés az első évben teljes 63,3 millió Ft-ot szabadít fel —, és az elv mérettől függetlenül érvényes: a szervezett társulások számára nyújtott diszkrecionális támogatás koncentrált hasznot ad egy szervezett érdekcsoportnak, amelyet az általános adóztatásból szétszórt módon finanszíroznak.

Indoklás

Kis összegű társfinanszírozási sor uniós oktatási programokhoz, behatárolt és szerződéses jellegű. Megtartás a csekély összeg és a szerződéses jelleg alapján.

Indoklás

Kis összegű, bizalmi alapú támogatás a szolgálatban elhunyt tisztek árván maradt gyermekei számára; megszerzett szolgálati kötelezettség. Megmarad.

Indoklás

Kis ösztöndíjsor; egyének oktatási hozzáférését finanszírozza. Megmarad.