A Költségvetés Közvetlen Bevételei és Kiadásai

Indoklás

Az Egészségbiztosítási Alap a Nyugdíjbiztosítási Alaphoz hasonlóan saját járulékalapjához képest alulfinanszírozott, és a központi költségvetés a hiányt áthidalja. Hogy a magyar egészségügynek el kell-e mozdulnia a szingapúri CPF-Medisave vagy a svájci LAMal modell felé — tőkefedezeti egyéni egészségszámlák, kötelező versengő biztosítók, meghatározott szolgáltatáscsomag — érdemi kérdés az Egészségbiztosítási Alap fejezetéhez tartozóan. Ennek a fejezetnek a szintjén az átadás Megtartás: olyan funkciót finanszíroz, amelyet más fejezetben elemzünk.

Indoklás

Ez az Alap több olyan kategóriát kever, amelyeket az elemzési keret nagyon eltérően kezel. A családi pótlék (304 994,3 millió Ft) majdnem univerzális gyermektámogatás; népesedéspolitikai elosztási eszköz, nem jogvédő funkció — ám a léptéke és a rá támaszkodó háztartások száma miatt a hirtelen megszüntetés ráhagyatkozási problémát teremtene, így az érdemi Fokozatos leépítés besorolása a családpolitikai fejezethez tartozik. A szolgálati járandóság és a korhatár előtti ellátás együtt 122 093,6 millió Ft-tal olyan zárt kohorszok korai nyugdíjazási jogosultságai, akik egy már lezárt rendszerben szereztek jogosultságot; ezek ráhagyatkozás-védettek, és a kohorszok élettartama szerint kifutnak — szintén érdemi tárgy a szociális védelmi fejezetnek. A járási szociális feladatok (180 803,7) és a jövedelempótló ellátások (80 710,6) valódi végső szociális hálót nyújtanak az önhibájukon kívül nehéz helyzetbe került embereknek — a szociális költségvetés Megtartáshoz legközelebb álló részét. A fejezet szintjén az őszinte besorolás az, hogy az Alapot vegyesnek jelöljük és elhalasztjuk; itt az átadást rögzítjük, nem a szakpolitikát.

Indoklás

Magyarország hozzájárulása az EU költségvetéséhez a tagságból fakadó szerződéses kötelezettség. Reális politikai időtávon kötelez; a besorolás követi a korlátot. A klasszikus liberális elemzési keret magát az EU-tagságot változtathatónak tekinti — kilépési rendelkezések léteznek —, de ez szuverén politikai kérdés, amely a költségvetési sorelemzés keretén kívül esik. Amíg a tagság áll, a hozzájárulás Megtartás.

Indoklás

Az elővigyázatos általános tartalék védhető vonása egy költségvetésnek — előre nem látható események előfordulnak, és a tartalék elkerüli az év közbeni vészhitelfelvételt. A céltartalékok (749 275,0 millió Ft) és a kis védelmi tartalék, valamint az Árfolyam-kiegyenlítési Alap ezen az alapon Megtartás besorolásúak — azzal a szokásos kikötéssel, hogy a „céltartaléknak” valóban céltartaléknak kell lennie: egy 749 milliárd Ft-os céltartaléksor ugyanazt a tételezési ajánlást hívja elő, mint az Egyéb vegyes kiadások gyűjtősor.

Indoklás

A Nyugdíjbiztosítási Alap szerkezeti hiánnyal működik — a járulékbevételek nem fedezik a kötelezettségeket —, és a központi költségvetés egészíti ki. Az Alap általános kiegészítése azoknak az embereknek a felhalmozott nyugdíjjogosultságát tartja tiszteletben, akik jóhiszeműen fizettek be egy felosztó-kirovó rendszerbe; ez a ráhagyatkozás pontosan az a szerzett, tulajdonjellegű jogosultság, amelyet a klasszikus liberális jogállamiság elve véd, és az ezt finanszírozó átadás ennek a fejezetnek a szintjén Megtartás. Az érdemi kérdés — hogy a magyar felosztó-kirovó nyugdíjarchitektúrának áttérjen-e tőkefedezeti egyéni számlákra, milyen időhorizonton, milyen átmeneti mechanizmussal — a Nyugdíjbiztosítási Alap fejezetéhez tartozik, nem ide. Két részsort viszont jelölnünk kell ennek a fejezetnek a szintjén, mert ezek mérlegelési szakpolitikai döntések, nem aktuáriusi kötelezettségek. A tizenharmadik havi nyugdíj 531 690,0 millió Ft-tal a tizenharmadik havi nyugdíj, amelyet 2022-től teljes körűen visszaállítottak. Univerzális átadás, amelynek egy főre eső értéke közvetlenül a kedvezményezett rendes nyugdíjával skálázódik: a havi mintegy 85 000 Ft-os minimumnyugdíjas körülbelül 85 000 Ft 13. havit kap; az a kedvezményezett pedig, akinek életpályája alapján a nyugdíja havi 600 000 Ft körül van, körülbelül 600 000 Ft 13. havit — ugyanaz a sor és ugyanaz a finanszírozás, mégis kedvezményezettenként mintegy hétszeres különbséggel. A finanszírozás az általános adózásból jön, amelyet aránytalanul a munkavállaló korú keresők fizetnek. A nyugdíjprémium 24 300,0 millió Ft-tal mérlegelési, a gazdasági növekedéshez kötött juttatás, amelyet akkor fizetnek ki, ha a GDP-növekedés átlép egy küszöböt; szakpolitika, nem jogosultság.

Indoklás

Ez a sor lakhatástámogatási eszközöket aggregál, túlnyomó része (423 399,6 millió Ft) a felhalmozási oldalon. A magyar lakhatási támogatás történetileg közvetlen vissza nem térítendő támogatást és támogatott hitelt kombinált; az itteni felhalmozási súly építkezéshez kötött támogatásra utal. A keresleti oldali lakhatási támogatás a tankönyvi példája annak az átadásnak, amelynek a hatása az árba épül be: ahol a kínálat rugalmatlan, ott a vevőknek nyújtott vissza nem térítendő támogatás vagy kamattámogatás megemeli azt, amit az eladó kérhet, és a támogatás jelentős részét a meglévő tulajdonos fölözi le, nem a célzott kedvezményezett.

Indoklás

A Babaváró program államilag támogatott, kamatmentes kölcsönt nyújt — általános célra, legfeljebb 11 millió Ft-ig — házaspároknak, ahol a feleség 35 év alatti; a tartozást a gyermekek születése részben vagy teljesen elengedi. A költségvetési sor a kamattámogatást és az elengedett tőkét finanszírozza. Ez népesedéspolitikai elosztási eszköz: az állam hiteltámogatást használ arra, hogy a háztartásalapítás időzítését befolyásolja. Két mechanizmus dolgozik egyszerre. Először: a támogatott kamat hatósági ár — elszakítja a hitel költségét a tőke valódi költségétől, és ahol a hitel árazása torzul, ott a tőkeallokáció torzul. Másodszor: az a bizonyíték, hogy a pronatalista készpénz- és hiteltranszferek inkább a születések időzítését tolják el, mintsem a befejezett családméretet növelnék, arra utal, hogy a program inkább előrehozást vásárol, mint trendfordulót.

Indoklás

A közfeladatok rezsikompenzációja (228 229,9 millió Ft) iskolákat, kórházakat és hasonló intézményeket kompenzál az energiaköltségekért; államon belüli átadás, amely elemzési szempontból azokhoz az intézményekhez tartozik, amelyeket finanszíroz.

Indoklás

A rendkívüli kormányzati intézkedések (191 999,0 millió Ft) más eszköz: a végrehajtó hatalom mérlegelése szerint, a rendes előirányzati eljáráson kívül elköltött tartalék. A közösségi döntéselmélet felől nézve egy nagy mérlegelési beavatkozási forráskészlet gyengíti a költségvetés azon funkcióját, hogy parlamenti kontrollt biztosítson a végrehajtó hatalom felett — előirányzatszerű kiadás, az előirányzati eljárás nélkül.

Indoklás

A nagy Egyéb vegyes kiadások gyűjtősor (161 033,4 millió Ft) szerkezetileg átláthatatlan: egy 161 milliárd Ft-os, „egyéb vegyes kiadások” címkéjű sor a közösségi döntéselmélet felől nézve pontosan az a fajta kevéssé átlátható, mérlegelési forráskészlet, amelynek esetében az, hogy nincs tételesen kibontva, önmagában a megállapítás.

Indoklás

Ez a sor a közösségi közlekedés szolgáltatóit kompenzálja a törvény által előírt kedvezményes utazásokon (nyugdíjasok, diákok és hasonló kategóriák) elmaradt menetdíjakért. Olyan átadás a közlekedési szolgáltatóknak, amely ezen a fejezeten átfolyik; hogy a kedvezményes díjazási rendszer folytatódjon-e, és ha igen, milyen formában, érdemi kérdés a közlekedési fejezethez tartozóan. Ennek a fejezetnek a szintjén ez átfolyó tétel.

Indoklás

Ez a sor az Eximbankon keresztül vezetett exporthitel kamatát támogatja. Hatósági kamatlábként nyújtott exporttámogatás — ugyanaz a rosszul árazott hitelmechanizmus, mint a háztartási hitelkonstrukcióknál, csak az exportőrökre alkalmazva.

Indoklás

A Bethlen Gábor Alap a határon túli magyar közösségeknek nyújtott támogatásokat — kulturális, oktatási és közösségi pályázatokat — finanszíroz. A pályázatelosztási funkciót politikai tisztségviselők mérlegelési, szubjektív döntései vezérlik: hivatalnokok döntik el, mely szervezetek, mely közösségekben, mekkora összeget kapnak, és nincs olyan piaci ár vagy hozzájárulói visszajelzés, amely fegyelmezhetné a felosztást — nincs olyan működési mérce, amellyel megállapítható volna, hogy 79 milliárd Ft jobb felhasználásra jut-e, mint 40 milliárd vagy 120 milliárd Ft.

Indoklás

Ez a sor a közvetett (adó-visszatérítéses) filmtámogatási rendszer kiegészítő finanszírozását fedezi. Ágazati támogatás: az általános költségvetésből finanszírozott átadás a filmgyártásnak. Nincs itt jogvédő funkció, nincs alkotmányos előfeltétel, és nincs olyan ráhagyatkozási érdek sem, amely egy felhalmozott jogosultságot védene — a filmtámogatási visszatérítés mérlegelési iparpolitikai támogatás. A látható oldalon egy hazai forgatás van, és az ott dolgozó stáb; a láthatatlan oldalon az a 63 milliárd Ft adó, amely ezt finanszírozza, és amelyet minden ágazat bérből élőitől szedtek be — valamint azok a más iparágakban működő produkciók és cégek, amelyek nem kaptak hasonló támogatást, és támogatás nélkül versenyeztek. Az az érv, hogy a visszatérítés „kifizetődik”, mert tevékenységet generál, Bastiat gyertyakészítőinek érve: minden támogatott iparág rá tud mutatni a támogatásával fenntartott látható tevékenységre, miközben a mindenki másra szétterülő költség láthatatlan marad.

Indoklás

Ezek a sorok olyan kezességekre képeznek tartalékot, amelyeket az állam már kibocsátott — ha egy garantált hitelfelvevő nem fizet, az állam fizet helyette. A tartalékképzés valós kötelezettség, amely valós szerződést érvényesít; nem vágható ki azoknak a vállalásoknak a megsértése nélkül, amelyeket az állam azoknak a hitelezőknek tett, akik rá támaszkodtak. Amire az elemzési keret valóban kifogást emel, az új állami kezességek kibocsátása: az állami hitelgarancia mérlegen kívüli támogatás, amely a veszteségkockázat társadalomra hárításával torzítja a hitelezést. Ez a kifogás a hitelgarancia-rendszerek fejezeteihez tartozik, ahol az új garanciák kibocsátási üteméről döntenek. Az itt lévő tartalékképzési sor a már kiadott garanciák szerződéses utóhatása.

Indoklás

A Központi Nukleáris Pénzügyi Alap kategoriálisan más: a nukleáris létesítmények leszerelésére és a radioaktív hulladék hosszú távú kezelésére képez tartalékot. Ez visszafordíthatatlan, akaraton kívül elszenvedett kárral szembeni védő válasz — a nukleáris szennyezés nagyságrendje és visszafordíthatatlansága miatt a biztonságos leszerelés nem preferencia, hanem jogi kérdés —, és az Alap az a mechanizmus, amely biztosítja, hogy a forrást a kötelezettség beállta előtt félretegyék.

Indoklás

A Munkáshitel egy újabb, fiatal munkavállalóknak szóló támogatott hitelkonstrukció. Ugyanaz a mechanizmuskifogás érvényes, mint a Babaváróra: a támogatott kamat hatósági ár, amely elszakítja a hitel költségét a tőke költségétől.

Indoklás

A kárrendezési és kompenzációs sorok (kárrendezési célelőirányzat, magán- és egyéb jogi személyek kártérítése) az állam felelősségét érvényesítik akkor, amikor az állam cselekvése kárt okoz — jogállami funkció, Megtartás. Az 1% SZJA közcélú felhasználása (18 239,8 millió Ft) az a csatorna, amelyen keresztül az adózók már megfizetett jövedelemadójuk 1%-át kijelölhetik egy civil szervezet javára; ez nem új kiadás, hanem a már beszedett adó polgári döntés alapján történő elosztása, és a teljes fejezet legpiacszerűbb elosztási mechanizmusa — itt nem egy hivatalnok választja meg a kedvezményezettet, hanem maga az adózó.

Indoklás

A sor az állami diákhitel-rendszer kamattámogatását és kockázati elemét finanszírozza. A diákhitelezésnek van olyan védhető logikája, amely a fenti tisztán fogyasztási hiteltámogatásokból hiányzik: a humántőke-beruházás megtérülése hosszú és bizonytalan, egy magánhitelező pedig nem szerezhet részvényesi pozíciót egy jövőbeli diplomás keresetén, így a piacnak ez a szegmense valóban vékony. Ez egy hitelkonstrukció mellett szóló érv, és nem feltétlenül a kamattámogatás mellett szóló; egy állami diákhitel-program piaci kamattal is önfinanszírozóra tervezhető.

Indoklás

A Világbank-csoport (IBRD, IDA), az Európa Tanács Fejlesztési Bankja (CEB) és az EBRD felé teljesített tőkebefizetések és tagdíjak a tagságból fakadó szerződéses kötelezettségek; amíg a tagság áll fenn, kötik az országot. A Bruegel tagdíj (44,4 millió Ft) egy brüsszeli gazdasági szakértői intézet diszkrecionális tagsága — elég kicsi ahhoz, hogy az ügy újratárgyalásának adminisztratív költsége meghaladná a megtakarítást, de nem szerződéses kötelezettség; Megtartás csak a de minimis elv alapján.

Indoklás

Peres ügyek (2 000,0), Tőkekiegyenlítés (364,0) és Követeléskezelés költségei (1,5): rutin, Megtartás. Gyermek és ifjúsági balesetbiztosítás (100,0): kicsi, törvény által előírt biztosítási sor, Megtartás de minimis alapon.

Indoklás

Történelmi kisajátítások és igazságtalanságok kompenzációja — zárt körű, ráhagyatkozás-védett, örökölt kötelezettség, amely a kohorszok élettartama szerint kifut. Tiszteletben tartása jogállami elköteleződés.