VII. fejezet: Integritás Hatóság

Áttekintés

A VII. fejezet az Integritás Hatóságot finanszírozza — ez az autonóm államigazgatási szerv, amelynek törvényi feladata, hogy felderítse, elemezze és jelentse az Európai Unió költségvetési forrásainak magyarországi felhasználását érintő csalásokat, összeférhetetlenségi helyzeteket és korrupciós eseteket. A teljes kiadás 14 238,2 millió Ft; a fejezet bevételt nem jelez, így az egyenleg a teljes előirányzattal megegyező hiány (-14 238,2 millió Ft). A fejezet egyetlen címből áll — maga az Integritás Hatóság —, amely egy működési költségvetésre (8 864,0 millió Ft: személyi juttatások, munkáltatói járulékok, dologi kiadások) és egy felhalmozási költségvetésre (5 374,2 millió Ft: beruházások) tagolódik.

A Hatóság új keletű intézmény. A 2022. évi XXVII. törvény hozta létre az európai uniós költségvetési források felhasználásának ellenőrzéséről, és 2022 novemberében kezdte meg működését.¹ Létrejötte nem azt a hazai döntést tükrözi, hogy Magyarországnak új korrupcióellenes szervre lenne szüksége. A feltételek között szerepelt. Az Európai Bizottság a jogállamisági feltételességi eljárás keretében visszatartott egy jelentős uniós forrásrészletet, és a független integritási hatóság létrehozását megnevezte azon helyreállító intézkedések között, amelyeket Magyarországnak teljesítenie kellett a források felszabadításához.² A Hatóság szigorú intézményi értelemben olyan szerv, amelyet egy külső megrendelő elvárásainak teljesítésére hoztak létre.

Ez az eredet nem mellékes körülmény. Meghatározza az elemzés irányát. Egy felügyeleti testületről akkor kapunk a legtisztább képet, ha azt kérdezzük, milyen mögöttes berendezkedés tette szükségessé — és vajon az őszinte besorolás nem inkább ennek a berendezkedésnek a kezelése-e, mintsem annak a testületnek a megerősítése, amely a tüneteit felügyeli. A VII. fejezet a költségvetésben ennek a kérdésnek a legtisztább példája: egy egész intézmény, amelynek létezése egy olyan probléma bizonyítéka, amelyet az intézmény nem old meg, és strukturálisan nem is tud megoldani.

Kiadási elemzés

Integritás Hatóság — Személyi juttatások

• Jelenlegi előirányzat: 4 534,8 millió Ft

• Besorolás: Fokozatos leépítés (5 év)

• Indoklás: Ez a tétel a Hatóság munkatársainak fizetését finanszírozza — körülbelül 100-120 fős testületet (a létszám a Hatóság közzétett integritási jelentései szerint),³ amely elemzőkből, integritáskockázat-értékelőkből, jogászokból és adminisztratív munkatársakból áll. A besorolás kérdése nem az, hogy ezek képzett emberek-e, akik gondos munkát végeznek; a Hatóság éves elemzői jelentései arra utalnak, hogy igen. A kérdés az, hogy mire való ez a tétel, és a választ a Hatóság saját alapításának logikája adja meg.

  Az Integritás Hatóság azért létezik, hogy figyelje az uniós források állami felhasználásának integritását. Vessük össze ezt a keretrendszerrel. Itt nincs jogvédelmi funkció: a Hatóság nem érvényesít szerződéseket, nem védi a tulajdont, és nem dönt el polgárok közötti vitákat — a korrupciós ügyekben való eljárás, ahogyan azt a Hatóság vezetése maga is jelezte, nem tartozik a mandátumába, az a rendes ügyészség hatáskörében marad.³ Alkotmányos előfeltétel sem áll fenn: a jogállami rendből nem következik, hogy egy dedikált, állandó hatóságnak kellene egyetlen konkrét finanszírozási csatornát ellenőriznie. És nincs védő funkciója a visszafordíthatatlan, akaratlanul elszenvedett károkkal szemben sem. Ami van helyettük, az egy olyan felügyeleti testület, amelynek teljes munkaterhét egy korábbi berendezkedés termeli — egy igen nagy támogatási forráskeret tisztviselői mérlegelés alapján történő állami elosztása közbeszerzések és pályázatok útján.

  Nézzük végig, hogyan kapcsolódnak össze a lépések. Az uniós strukturális és kohéziós alapok egyetlen nagy forráskeretként érkeznek, amelyet politikai és államigazgatási tisztviselők osztanak el a közbeszerzési és pályázati eljárások során kiválasztott kedvezményezetteknek. Bárhol, ahol egy nagy összegű forráskeretet nem azok piaci döntései alapján osztanak el, akik a forrás tulajdonosai, hanem tisztviselői mérlegelés alapján, az elosztás járadékot keletkeztet: a támogatást elnyerő kedvezményezett olyan előnyhöz jut, amelyet nyílt piacon nem versenyeztek el, és az ezért folyó küzdelem tényleges erőforrásokat köt le — kapcsolatokat, a döntéshez való közelséget, az ajánlatok minősítésének és kiszűrésének rendszerét. Az Integritás Hatóság ennek a járadéknak a látható tüneteire adott intézményi válasz. Nem szünteti meg a járadékot, mert a járadékot maga a mérlegelési alapú elosztó mechanizmus termeli, nem pedig az ellenőrzés bármilyen hiányossága. Egy tisztább, szigorúbban felügyelt közbeszerzés ugyanazt a járadékot egy jobban hitelesített kedvezményezetthez irányítja át; nem szünteti meg a járadékot. A felügyelő létezése arra bizonyíték, hogy az állam túl sokat oszt el tisztviselői mérlegelés alapján, és az őszinte besorolás a mögöttes tevékenységet követi, nem pedig a tünetet.

  A látható oldalon egy 109 fős korrupcióellenes hatóság áll — egy rokonszenves, reformszellemű intézmény, amelynek megnyirbálása mellett kevesen állnának ki. A láthatatlan oldalon az a szerkezet áll, amely szükségessé teszi, és az, hogy ki fizet érte. Egy dolgozó magyar háztartás ezt a 14 238,2 millió Ft-os fejezetet ugyanazon az adóéken és fogyasztási adókon keresztül finanszírozza, amelyek minden fejezetet finanszíroznak: minden 100 Ft teljes munkáltatói bérköltségből nagyjából 37 Ft jut az államhoz, mielőtt a dolgozó bármit elköltene — 13 Ft szociális hozzájárulási adó, 15 Ft személyi jövedelemadó, 18,5 Ft munkavállalói társadalombiztosítási járulék a bruttó bérre⁴ —, az ezt követően elköltött összegre kivetett 27%-os ÁFA pedig további 13-14 Ft-ot von el az eredeti 100-ból.⁵ Az üzemanyagra és energiára kivetett jövedéki adó egy átlagos dolgozó háztartás összesített állami terhét 55-60%-ra emeli. Ennek a tehernek egy szelete olyan hatóságot finanszíroz, amelynek munkája az, hogy ellenőrizze, ahogyan más tisztviselők elköltik azt a támogatási forráskeretet, amelyet ugyanaz a háztartás szintén finanszírozott. A berendezkedés a háztartást kétszeresen adóztatja: egyszer azért, hogy feltöltse a mérlegelési alapon elosztott támogatási keretet, másodszor pedig azért, hogy ellenőrizze. Az itt javasolt reform lényege nem az, hogy megszüntetjük az ellenőrzést, miközben meghagyjuk a költést; hanem az, hogy szűkítjük a mérlegelési alapú költést, és így az ellenőrzésre már nem lesz szükség.

  Az őszinte irány tehát az, hogy a Hatóságot az általa felügyelt mérlegelési alapú uniós forráselosztó apparátus leépítésével párhuzamosan építjük le — nem pedig azonnal megszüntessük. Két körülmény tolja ezt fokozatos leépítés, és nem azonnali megszüntetés felé. Először is a Hatóság körülbelül 109 állandó szerződéssel foglalkoztatott munkavállalót alkalmaz, akik az intézmény köré szervezték az életüket. Másodszor, a Hatóság a jelenlegi uniós programozási időszakban olyan ellenőrzési funkciót lát el, amely szerződésesen összefonódik Magyarország hozzáférésével a folyamatban lévő uniós forrásokhoz: ha az időszak közepén, az ehhez kapcsolódó finanszírozási csatornák és feltételességi kötelezettségvállalások lefutása előtt szüntetnék meg a Hatóságot, az önmagában is fiskális következményekkel járó kötelezettségszegés lenne. A reális időhorizont a 2021-2027-es uniós programozási időszak hátralévő hossza, valamint a lezárásához és auditjához kapcsolódó utánkövetési idő — a 2026-os költségvetéstől számított ötéves átmenet, amelynek végére a programozási időszakhoz kötődő kötelezettségek lefutnak, és a mérlegelési alapú elosztást felváltó reform, amely felszámolja a mögöttes munkaterhet, lényegében be tud fejeződni.

  A személyi soron a védett érdek a munkavállalói állomány. A megfelelő áthidalás az átfedési időszakos végkielégítési csomag: az érintett munkavállalók egy 24 hónapos átmeneti időszakon át megtartják teljes állami fizetésüket, és eközben a magánszektorban is munkát vállalhatnak, és mindkét jövedelmet megtarthatják. Az integritási elemzők, megfelelőségi jogászok és kockázatértékelők pontosan azokat az átvihető szakmai készségeket birtokolják, amelyeket a magánszektor audit-, megfelelőségi és jogi részlegei keresnek — az újrafoglalkoztatási út valós, nem elvi. Az átfedés révén a munkatársak nem az intézmény védelmezőiként, hanem a leépítés részeseiként érdekeltek a folyamatban.

• Átmenet mechanizmusa: Fokozatos leépítés 5 év alatt, a bértömegből finanszírozott átfedési időszakos végkielégítéssel. A 4 534,8 millió Ft-os személyi sor a teljes bérkomponens; a 24 hónapos átfedés ezt az 1. és 2. éven át viszi, ezt követően a sor egészében megtakarításként jelentkezik. A leépítés a 2021-2027-es uniós programozási időszak lezárásához és a párhuzamos reformhoz van igazítva, amely csökkenti a mérlegelési alapú elosztáshoz kapcsolódó munkaterhet — ahogy az állami pályázati rendszer a szabály- vagy formulaalapú támogatások felé szűkül, az ellenőrzési munkateher csökken, és a természetes fogyással távozó létszámot nem pótolják. Az 5. évre a programozási időszakhoz kapcsolódó hátralévő auditkötelezettségek lefutnak.

• Érintett csoportok: Az Integritás Hatóság körülbelül 109 állandó szerződéssel foglalkoztatott munkavállalója — elemzők, jogászok és adminisztratív munkatársak, akik szakmai közszolgálati bérfokozaton állnak, készségeik közvetlenül átvihetők a magánszektor megfelelőségi, audit- és jogi feladataira. A 24 hónapos átfedési időszakos végkielégítési csomag mindegyiküknek finanszírozott időszakot biztosít arra, hogy helyreállítsa a háztartása jövedelmét. Az áthidalás után fennmaradó, háztartási szinten jelentkező zavar az, amellyel egy szakember munkahelyváltáskor szembesül — nem nyomor, és nem egy felhalmozott jogosultság elvesztése.

Integritás Hatóság — Munkaadókat terhelő járulékok és szociális hozzájárulási adó

• Jelenlegi előirányzat: 662,0 millió Ft
• Besorolás: Fokozatos leépítés (5 év)
• Indoklás: Ez a munkáltatói oldali bérteher — a szociális hozzájárulási adó és a kapcsolódó munkáltatói terhek — a fenti személyi soron. A bérsorhoz automatikusan kapcsolódó tétel, és követi annak besorolását és ütemezését. Ahol a fizetéseket átfedési időszakos végkielégítésként viszik tovább, az ezekre a fizetésekre eső munkáltatói terhek is velük együtt mennek tovább: az áthidalásban lévő munkavállaló továbbra is munkavállaló, és a munkáltatói terhek továbbra is esedékesek. Ez a sor a végkielégítés számítása szempontjából a bérkomponens része.
• Átmenet mechanizmusa: Fokozatos leépítés 5 év alatt, ugyanazon átfedési időszakos végkielégítési ütemterv szerint, mint a személyi soron; a munkáltatói járulékokat a 24 hónapos átfedés alatt a fizetésekkel együtt fizetik, és azokkal együtt szűnnek meg.
• Érintett csoportok: Ugyanaz, mint a személyi soron — a Hatóság állandó állománya. Külön csoport nem érintett.

Integritás Hatóság — Dologi kiadások

• Jelenlegi előirányzat: 3 667,2 millió Ft
• Besorolás: Fokozatos leépítés (5 év)
• Indoklás: A Hatóság működési költségei — ingatlanok, közüzemi szolgáltatások, informatikai rendszerek és adat-előfizetések, szakértői szolgáltatások, külső elemzői és audittámogatás, kommunikáció. A 3 667,2 millió Ft jelentős működési tétel, nagyjából a személyi sor 81%-a, ami összhangban van egy olyan testülettel, amelynek fő tevékenysége adatigényes elemzői munka, külső rendszerek és szerződéses szakértelem támogatásával. Ezek nem bérköltségek, és nem védi őket a végkielégítési mechanizmus: a Hatóság szolgáltatóinak és beszállítóinak érdekét a szerződések feltételeik szerinti kifutása védi — megállapodásaikat a feltételeik szerint tiszteletben tartják —, nem pedig a munkavállalói átmenet. Ahogy ezek a szerződések az átmeneti időszakban elérik a természetes lejáratukat, nem hosszabbítják meg őket, és a nem bérjellegű működési költség nullához közelít, amint a Hatóság munkaterhe a programozási időszakkal együtt lecseng.
• Átmenet mechanizmusa: Fokozatos leépítés 5 év alatt, a nem bérjellegű működési költségen lineáris ívben. A meglévő szolgáltatási és beszállítói szerződések a feltételeik szerint kifutnak, és nem hosszabbítják meg őket; az ingatlanokat és rendszereket a természetes fogyással csökkenő létszámhoz igazodva szabadítják fel; a sor a 3 667,2 millió Ft-ról az ötéves időablak alatt nullára csökken. Végkielégítési komponens nincs — a védett érdek itt szerződéses jellegű, és a kifutással teljesül, nem pedig munkavállalói áthidalásokkal.
• Érintett csoportok: A Hatóság szolgáltatási szerződő partnerei és beszállítói — informatikai és adatszolgáltatók, szakértői szolgáltatást nyújtó cégek, ingatlantulajdonosok. Mindegyiket a meglévő szerződésének lejáratig történő kifutása védi; egyiknek sincs joga a megújításhoz. Ezen a soron egyetlen munkavállalói megélhetés sem forog kockán.

Integritás Hatóság — Beruházások

• Jelenlegi előirányzat: 5 374,2 millió Ft

• Besorolás: Azonnali megszüntetés

• Indoklás: Ez a tőkesor — a felhalmozási költségvetés a beruházásokra. Az 5 374,2 millió Ft-tal a fejezet egyetlen legnagyobb tétele, nagyobb, mint a személyi sor, és a teljes fejezeti előirányzat 38%-a. Egy ilyen nagyságrendű tőkeelőirányzat egy négyéves, körülbelül 109 fős elemzői hatóság esetében feltűnő: nem rutinjellegű karbantartási pótlás, ahogyan azt egy beágyazódott intézmény szokta vinni, hanem előretekintő kiépítés — új rendszerek, belsőépítészet, eszközök vagy eszközfelhalmozás.

  A tőkeberuházás per definitionem előretekintő: valós erőforrásokat köt le most azért, hogy bővítse vagy fejlessze egy intézmény jövőbeli kapacitását. Ha 5 374,2 millió Ft új tőkét kötünk le egy olyan hatóságnál, amelyet a keretrendszer ötéves leépítésre sorol, akkor olyan kapacitásra költünk jelentős összeget, amely a hasznos élettartamát nem éri meg, mielőtt leírnák. A sort nem szabad fokozatos csökkentésnek minősíteni, mert egy még el nem költött tőkesoron nincs védett érdek: egy 2026-os előretekintő beruházási előirányzathoz nem kapcsolódik munkavállalói megélhetés, szerződő partneri jogosultság vagy kedvezményezetti felhalmozott jogosultság. Ahol bármely része már szerződésesen lekötött — egy aláírt eszköz- vagy építési szerződés —, azt a konkrét kötelezettségvállalást a szerződés kifutásával tiszteletben tartják, pontosan úgy, ahogyan a működési sor szerződő feleinek esetében; de egy bezárásra szánt intézmény előretekintő tőkesorának el nem költött, le nem kötött egyenlege az azonnali megszüntetés tankönyvi példája. A forrásokat visszajuttatják azoknak az adófizetőknek, akik egyébként egy leépülő testület eszközkiépítését finanszírozták volna.

• Átmenet mechanizmusa: Az előirányzat megszüntetése a 2026-os költségvetési ciklusban. A költségvetés időpontjában aláírt szerződés alatt álló bármely részt a szerződés feltételei szerint tiszteletben tartják és rendezik; a le nem kötött egyenleget — egy előretekintő éves tőkesor túlnyomó részét — nem irányozzák elő. Egy leépítésre ütemezett intézmény számára új tőkeprojekteket nem indítanak.

• Érintett csoportok: Eszköz-, építési és rendszerbeszállítók, akik a 2026-os tőkeszerződésekre pályáztak volna — szerződéses jog nem szűnik meg, mert a le nem kötött előirányzatok nem keletkeztetnek szerződő partneri jogokat. Bármely beszállítónak, aki már aláírt szerződés alatt áll, lejáratig teljes egészében kifizetik a járandóságát.

Bevételi tételek

A fejezet bevételt nem jelez. Az összesítő sorok ezt kifejezetten ki is mondják: hazai működési bevétel 0,0, hazai felhalmozási bevétel 0,0, európai uniós fejlesztési bevétel 0,0; a VII. fejezet teljes bevétele 0,0 millió Ft. Ez várható is — az Integritás Hatóság elemzői és felügyeleti testület, nem pedig díjbeszedő vagy szolgáltatást értékesítő intézmény, és saját forrásból származó bevételt nem termel. A 14 238,2 millió Ft-os előirányzat minden forintját általános központi költségvetési bevételből finanszírozzák, ezért a fejezet egyenlege a teljes kiadással egyező hiány (-14 238,2 millió Ft). Nincsenek olyan díj- vagy illetéksorok, amelyek hozamát a fent javasolt kiadási változások érintenék.

A finanszírozással kapcsolatban érdemes megnevezni egy pontot, amelyet a fejezeti tábla nem mutat ki. A Hatóság azért létezik, hogy az uniós források felhasználását ellenőrizze, de magát a Hatóságot a hazai költségvetésből — a „Hazai” működési és felhalmozási sorokról — finanszírozzák. Az uniós csatorna felügyeletének költségét közvetlenül a magyar adófizető viseli, ráadásul az uniós forrásokhoz egyébként megkövetelt nemzeti társfinanszírozáson felül. Az ellenőrzés még ott sem költségmentes, ahol az ellenőrzött pénz részben külső.

Fejezet-összegzés

Besorolás	Darab	Összesen (millió Ft)
Azonnali megszüntetés	1	5 374,2
Fokozatos leépítés	3	8 864,0
Nominális befagyasztás	0	0,0
Megtartás	0	0,0
Összesen	4	14 238,2

Bevétel	Összesen (millió Ft)
Teljes fejezeti bevétel	0,0

A fejezet 1. évi nettó megtakarítása az 5 374,2 millió Ft-os tőkesor azonnali megszüntetéséből, valamint a három fokozatosan leépített soron jelentkező 1. évi nettó megtakarításból tevődik össze. A két bérjellegű sort (személyi plusz munkáltatói járulékok, együtt 5 196,8 millió Ft) a 24 hónapos átfedési végkielégítési időszakon át teljes egészében viszik, így az 1. és 2. évben nettó megtakarítást nem hoznak. A Dologi kiadások sor a 3 667,2 millió Ft-ról öt év alatt lineárisan csökken, és az 1. évben 733,4 millió Ft megtakarítást ad. Az 1. évi teljes nettó megtakarítás tehát 5 374,2 + 733,4 = 6 107,6 millió Ft. A 3. évtől, a végkielégítés lefutása után, a bérjellegű sorokat teljes egészében megtakarítják, a működési sor pedig folytatja a lineáris csökkenést; a 6. évtől kezdődően a teljes 14 238,2 millió Ft-os fejezeti előirányzat évente megtakarításként jelentkezik. A visszatérő megtakarítás a teljes fejezet — nincs megtartási maradvány, mert a testület funkciója nem éli túl annak a berendezkedésnek a reformját, amely a munkaterhét termeli.

Főbb megfigyelések

• A fejezet egy olyan testületet finanszíroz, amelynek létezése egy probléma bizonyítéka, nem pedig annak megoldása. Az Integritás Hatóságot 2022-ben hozták létre azzal a céllal, hogy ellenőrizze az uniós források felhasználásának integritását, az EU jogállamisági feltételességi eljárása útján kirótt feltételként. A keretrendszer felügyeleti testületekre vonatkozó kezelése közvetlenül érvényes: a Hatóság egy korábbi berendezkedés tüneteit felügyeli — egy nagy támogatási forráskeret mérlegelési alapú állami elosztását közbeszerzések útján —, és az őszinte besorolás az, hogy ennek a mögöttes berendezkedésnek a reformjával párhuzamosan építjük le, nem pedig állandó intézményként rögzítsük.

• A mérlegelési alapú elosztás járadékot termel, függetlenül attól, ki ellenőrzi. Ez a fejezet a költségvetésben a legtisztább példája annak a mechanizmusnak, amellyel az elemzés más helyeken is foglalkozik: ahol egy nagy összegű forráskeretet nem azok piaci döntései alapján osztanak el, akik a forrás tulajdonosai, hanem tisztviselői mérlegelés alapján, az elosztás járadékot termel — a kiválasztott kedvezményezett számára olyan előnyt, amelyet egy nyílt piac elversenyzett volna. Egy ellenőrző hatóság áttekinthetőbbé teheti és jobban dokumentálhatja a járadékért folyó küzdelmet; de nem tudja eltüntetni a járadékot, mert azt maga a mérlegelési alapú mechanizmus termeli. Egy szigorúbban felügyelt közbeszerzés ugyanazt a járadékot egy jobban hitelesített kedvezményezetthez irányítja át. A reform, amely ténylegesen megszünteti a járadékot, csökkenti a mérlegelési alapú elosztást — és ha ez megtörténik, az ellenőrzési munkateher és az azt ellátó testület is okafogyottá válik.

• A magyar adófizető kétszer fizet. A 14 238,2 millió Ft-ot teljes egészében a hazai költségvetésből finanszírozzák. A dolgozó háztartás általános adózás útján finanszírozza a mérlegelési alapon elosztott támogatási keretet, ezen felül pedig külön is finanszírozza azt a hatóságot, amelyik figyeli a keret elköltését. Az itt javasolt reform nem érintetlenül hagyja az ellenőrzést, miközben mindent mást változatlanul hagy; hanem szűkíti a mérlegelési alapú költést, és így a második költségréteg már nem merül fel.

• A tőkesor a legélesebb egyedi tétel. Az 5 374,2 millió Ft-os Beruházások sor a fejezet 38%-a, és nagyobb, mint a Hatóság teljes bértömege. Egy ilyen léptékű új tőke lekötése egy négyéves, 109 fős elemzői testület számára olyan kapacitást épít ki, amely a hasznos élettartama lejárta előtt feleslegessé válik a leépítés miatt. Mivel egy el nem költött, előretekintő előirányzathoz nem kapcsolódik védett érdek, a le nem kötött egyenleg azonnali megszüntetés alá esik; csak a már aláírt szerződéseket tartják tiszteletben lejáratig.

• Az átmenet őszinte a függőséggel és az uniós összefonódással kapcsolatban. Az ötéves időhorizont nem önkényes. Két valós korlát szabja meg: a körülbelül 109 állandó munkatárs, akiket egy 24 hónapos átfedési időszakos végkielégítési csomag visz át egy valódi magánszektorbeli újrafoglalkoztatási piacra, és a folyamatban lévő 2021-2027-es uniós programozási időszakhoz kapcsolódó kötelezettségvállalások, amelyekkel a Hatóság ellenőrzési feladata szerződéses kötelékben áll. A testület megszüntetése a programozási időszak és annak utánkövetési ideje lefutása előtt önmagában fiskális költséggel járna. A Hatóság nem legitim, állandó állami funkció — egy mérlegelési alapú elosztási berendezkedés tüneteit ellenőrzi, nem pedig jogvédelmi vagy igazságszolgáltatási funkciót lát el —, az átmeneti pálya viszont tiszteletben tartja azokat a szerződéses és foglalkoztatási kötelmeket, amelyeket a jogállami eljárásmód megkövetel.

Források

Footnotes

1. 2022. évi XXVII. törvény az európai uniós költségvetési források felhasználásának ellenőrzéséről. Nemzeti Jogszabálytár (njt.hu). 2022. https://njt.hu/jogszabaly/2022-27-00-00. The Act establishes the Integritás Hatóság as an autonomous administrative body to detect and counter fraud, conflicts of interest, and corruption affecting the use of EU budgetary funds; the Authority commenced operations in November 2022.
   ↩

2. European Commission. 2025 Rule of Law Report — Country Chapter on the rule of law situation in Hungary. European Commission. 2025. https://commission.europa.eu/document/download/524bd8d4-33ba-4802-891f-d8959831ed5a_en?filename=2025+Rule+of+Law+Report+-+Country+Chapter+Hungary.pdf. The establishment of the Integrity Authority was among the remedial measures Hungary committed to under the EU rule-of-law conditionality procedure (“super milestone”) as a condition for access to EU budgetary funds. ↩

3. Integritás Hatóság Éves integritásjelentés (Annual Integrity Report). Integritás Hatóság. https://integritashatosag.hu/. The Authority publishes annual integrity reports disclosing staffing, mandate, and operational scope; headcount in the range of 100–120 as of 2023–2024. The Authority conducts administrative inspections and analytical work but holds no prosecution authority; its statutory powers on referral to prosecuting bodies have been publicly described by its leadership as largely non-binding in practice. ↩ ↩²

4. Statutory payroll-deduction rates derived from: (1) 2018. évi LII. törvény a szociális hozzájárulási adóról (Social Contribution Tax Act) — employer social contribution tax rate 13%; (2) 1995. évi CXVII. törvény a személyi jövedelemadóról (Personal Income Tax Act) — flat PIT rate 15% on gross income; (3) 1997. évi LXXX. törvény a társadalombiztosítás ellátásaira jogosultakról, valamint ezen ellátások fedezetéről (Social Insurance Act, as amended) — employee social-insurance contribution 18.5% on gross wage. Nemzeti Jogszabálytár (njt.hu). https://njt.hu/. The derivation: on a 100 Ft total employer-cost base, the gross wage is ≈ 100/1.13 = 88.5 Ft; employer SCT = 11.5 Ft (≈ 13% of 88.5) rounding to ~13 Ft of the 100 Ft base; employee SSC = 18.5% × 88.5 = 16.4 Ft; PIT = 15% × 88.5 = 13.3 Ft, together yielding roughly 37 Ft in state deductions per 100 Ft employer cost before consumption taxes. ↩

5. 2007. évi CXXVII. törvény az általános forgalmi adóról (VAT Act). Nemzeti Jogszabálytár (njt.hu). 2007. https://njt.hu/jogszabaly/2007-127-00-00. Standard ÁFA rate: 27% (§82(1)). On take-home pay net of the deductions in ⁴, a 27% VAT rate applied to spending extracts approximately 27/127 ≈ 21% of net consumption expenditure, equivalent to roughly 13–14 Ft per 100 Ft original employer cost assuming the employee spends the majority of net income on ÁFA-liable goods and services.
   ↩