Honvédelmi Minisztérium

Indoklás

Ez a védelmi funkció beszerzési és fenntartási magja — a fejezet legnagyobb egybefüggő blokkja, a védelmi boríték nagyjából 54%-a, erősen a beruházások felé súlyozva (a felhalmozási rész a 1 164 854,5 millió Ft-os blokkból 463 304,3 millió Ft). A területi védelemhez szükséges eszközbeszerzés ugyanazon az alapon esik a jogvédelmi funkció alá, mint a működési költségvetés. A klasszikus liberális fenntartás a *beszerzés módjára* vonatkozik, nem arra, hogy *az állam vásárol-e*: egy honvédelmi minisztérium, amely nagyobb platformokat szerez be, monopszón vásárló, amely számára nincs olyan piaci árjelzés, amely megmondaná, vajon a megfelelő összetételű árut vette-e meg a megfelelő áron. Ez egy valódi kalkulációs nehézség, és pontosan ezért fontosabb itt a versenyző, többajánlatos közbeszerzés, a közzétett egységköltség és a független költségaudit, mint a költségvetés bármely más pontján — nem azért, mert a funkció ne lenne legitim, hanem azért, mert az árjelzés hiánya teszi ezt a funkciót kivételesen kitetté a túlfizetésnek és a képességpárosítási hibáknak. A besorolás Megtartás; a hozzá kapcsolódó ajánlás egy közbeszerzési átláthatósági fegyelem, nem pedig egy megnyirbálás.

Indoklás

Az állandó haderő működési költségvetése a külső agresszióval szembeni védelem egyik tétele. A klasszikus liberális keretben a külföldi hatalom által okozott önkéntelen sérelem elleni védelem nem olyan szolgáltatás, amely piaci áron rendezhető; ez magának a piacnak a létezéséhez és a jogállamiság — amelyen belül az önkéntes csere zajlik — fennállásához szükséges előfeltétel. Az állampolgár nem tud kilépni országának területi védelméből úgy, ahogyan egy előfizetésből. A Magyar Honvédség feltölthető állománya 2024 végén nagyjából 34 200 hely volt a parlament által engedélyezett, körülbelül 37 650 fős létszámplafonhoz képest.[^1] Ez egy bérdomináns tétel — a működési boríték 89,7%-a bér és a hozzá kapcsolódó munkáltatói járulék —, és ez egy állandó haderőnél várható is. A Megtartás nem jelenti azt, hogy a tétel mentesülne a működési hatékonysági felülvizsgálat alól. Egy olyan haderő, amelynek bérszámfejtése nyolcszorosa az ugyanezen a címen szereplő eszköz- és beszerzési kiadásnak, felveti azt a kérdést, hogy az állományt egy meghatározott védelmi feladathoz vagy egy toborzási célhoz méretezték-e; ez azonban a védelmi képességaudit kérdése, nem a besorolási rendszeré.

Indoklás

A szolgálati juttatások — a katonai szolgálathoz kapcsolódó bérpótlékok, illetmények és feltételek — az állandó haderő teljes javadalmazásának részei. Nem választhatók le a védelmi funkció személyi költségéről, és azzal együtt sorolódnak be. Megtartás, azzal a működési hatékonysági fenntartással, hogy a katonai javadalmazás szerkezete maga is jogos felülvizsgálati tárgy.

Indoklás

Ez a blokk a fejezetben a legtisztább példája annak a mechanizmusnak, amelyet az elemzés ismétlődően megnevez: politikai tisztségviselők diszkrecionális elosztása szervezett érdekkörök javára, miközben a költség szétaprózottan terhelődik az adófizetőkre. A legnagyobb egyedi tétel — 24 625,5 millió Ft „sportági fejlesztési koncepciókra” — és a Magyar Labdarúgó Szövetségnek juttatott 16 231,0 millió Ft együtt a sportszövetségeknek, és különösen a labdarúgásnak nyújtott átutalás. A labdarúgás profi nézősport, közvetítési bevétellel, jegyértékesítéssel, szponzorációval és átigazolási piaccal; az az érv, hogy a tevékenység önkéntes alapon is finanszírozható lenne, nem elméleti — szinte mindenhol így finanszírozzák a profi labdarúgást. Egy szövetség, amely 16 231,0 millió Ft-os állami átutalást kap, e tényből kifolyólag szakmai és intézményi függésbe kerül a tételtől, és ez strukturális lobbit hoz létre a tétel fenntartására — függetlenül attól, milyen sportbeli értéket nyújt —, mert az átutalás magát a szervezetet finanszírozza. A sportolói járadékok (Olimpiai és Nemzet Sportolója járadék, 11 054,2 millió Ft; Gerevich-ösztöndíj, 1 238,6 millió Ft) más alkategóriát képeznek: azonosítható személyeknek folyósított ismétlődő kifizetések, akiknek méltányolható támaszkodási elvárásuk van, így a fokozatos kilépésnek meg kell védenie a meglévő járadékosokat. A fogyatékossport ernyőszervezeteinek támogatása (608,0 millió Ft) szintén különálló kezelést érdemel ugyanezen támaszkodási alapon, valamint amiatt, hogy ebben a szegmensben az önkéntes finanszírozási bázis valóban vékony.

Indoklás

A Nemzeti Sportinfrastruktúra Ügynökséget (NSÜ) az állam felhalmozott stadion- és sportlétesítmény-állományának birtoklására és üzemeltetésére hozták létre — körülbelül 153 állami sportingatlan került a vagyonkezelésébe, amikor megalapították.[^2] Az ügynökség a legközvetlenebb értelemben inkább az alapproblémát testesíti meg, mint annak megoldását: dedikált állami sportlétesítmény-üzemeltető ügynökség azért létezik, mert az állam akkora sportlétesítmény-állományt halmozott fel és épített, amely már önálló ügynökséget igényel. A fejezet saját számai mutatják a szerkezeti képet — 58 005,4 millió Ft kiadás 17 126,0 millió Ft bérleti és hasznosítási bevétel mellett, vagyis egy létesítmény-portfólió, amely költségeinek alig 30%-át hozza vissza a piacról. Egy magántulajdonú aréna vagy stadion működési költségét rendezvénybevételből, bérletből és vendéglátásból kell fedeznie; egy 30%-os visszahozatali aránnyal működő portfólió nem a piaci életképessége miatt áll fenn, a fennmaradó rését pedig az általános adóbevétel terhére számolják el. Az őszinte besorolás az ügynökség leépítése az alaptevékenységgel párhuzamosan — a létesítmény-állomány értékesítése kereskedelmi üzemeltetőknek, helyi bevételből helyi létesítményeket finanszírozni hajlandó önkormányzatoknak vagy a használó kluboknak —, nem pedig egy állandó állami ügynökség fenntartása egy tartósan veszteséges portfólió üzemeltetésére. Az ötéves időtáv azt tükrözi, hogy egy nagy ingatlanportfólió rendezett értékesítése többéves folyamat, nem pedig egyetlen ciklus alatt elvégezhető lépés; a múzeumi tevékenységet (187,4 millió Ft) és bármely műemléki védettségű létesítményt külön kezelik.

Indoklás

A katonai elhárítás és a fegyveres erőknek az ellenséges külföldi hírszerzési tevékenységgel szembeni védelme a védelmi funkció szerves része. Megtartás, azzal a szokásos kiegészítéssel, hogy a hírszerzési szervek — mivel kimenetük természeténél fogva nem megfigyelhető az őket finanszírozó közönség számára — arányosan erősebb parlamenti ellenőrzést igényelnek, mint a hétköznapi igazgatási tételek; ez az ellenőrzés helyettesíti azt a piaci és választói visszacsatolást, amely egy minősített tevékenységig nem ér el.

Indoklás

A minisztériumi igazgatás a védelmi funkció polgári vezetési és igazgatási apparátusa. Az az állam, amely állandó hadsereget finanszíroz, finanszírozza azt a testületet is, amely irányítja. A tétel Megtartás ugyanazon a jogvédelmi alapon, mint maga a haderő, ugyanazzal a működési hatékonysági fenntartással.

Indoklás

Ez a blokk a versenysport és az élsportpálya működési támogatása. Ami látszik: érmek, akadémiai végzettek és válogatott eredmények sorozata. Ami nem: a költségviselő. Magyarország élsport-költségvetését az általános adóbevételből — túlnyomórészt a dolgozó háztartások által fizetett munka- és fogyasztási adókból — finanszírozzák. A magyar bérből élőre nehezedő halmozott adóék nem a látható 15%-os személyi jövedelemadó: a SZOCHO (munkáltatói szociális hozzájárulás) 13%-os mértékben a bruttó bér fölött ül, még a nettó kifizetés előtt, az SZJA 15%-a és a 18,5%-os munkavállalói járulék pedig onnan vonódik le, így minden 100 Ft teljes munkaerőköltségből nagyjából 37 Ft eljut az államhoz, mielőtt a dolgozó bármit elköltene; az ÁFA pedig 27%-os mértékben a legtöbb költésen újabb 13-14 Ft-ot visz el az eredeti 100-ból; a jövedéki adó az üzemanyagra, gázra, alkoholra és dohányra 40-60%-ot tesz hozzá ezeknek a kategóriáknak a polci vagy kúti árához. A teljes munkáltatói javadalmazásból az állam halmozott effektív elvonása egy tipikus dolgozó háztartásnál az 55-60%-os tartományba esik. Ez az, aki ennek a blokknak a 46 252,4 millió Ft-ját finanszírozza. Egy bérből élő, akinek havi bruttó keresete a nagyjából 560 900 Ft-os medián körül mozog (KSH, 2024. december)[^4], nagyon durván évi 10 000-12 000 Ft-ot visel ebből a blokkból egyedül, az adóéken keresztül — olyan tevékenységre, amelynek haszna kis számú versenysportolóra és akadémiára koncentrálódik. A kérdés itt nem az, hogy a versenysportnak ne lenne értéke; az, hogy az élsport-teljesítmény fogyasztói jószág, amelyet rajongói, szponzorai, közvetítői és a sportolók családtagjai intenzíven értékelnek, és amelyet klubokon, jegyértékesítésen, közvetítési jogokon és szponzoráción keresztül finanszíroznának — és hogy egy bérből élőt, akinek saját gyermeke támogatás nélkül űz szabadidős sportot, arra kényszeríteni, hogy egy számára ismeretlen élsportoló akadémiai pályáját finanszírozza, politikai tisztségviselők diszkrecionális elosztása, nem jogvédelmi funkció. A doppingellenes tevékenység (620,0 millió Ft) az egyetlen olyan komponens, amelynek erősebb az igénye: a doppingellenőrzés a hiteles nemzetközi versenyek előfeltétele, és része annak a szabályozási keretnek, amelyet maguk a nemzetközi szövetségek megkövetelnek — de kis tétel, és bármilyen tisztességes elszámolás szerint azt a versenysport-szektor finanszírozná, amelyet ellenőriz, nem pedig az általános adóbevétel.

Indoklás

A HUNGARORING az a pálya, amely a globálisan közvetített, kereskedelmileg telített motorsport-bajnokság magyar futamát rendezi. Egy állami tulajdonú társaság, amely egy Forma-1 szintű versenypályát üzemeltet, a világ egyik legintenzívebben monetizált sportjának kereskedelmi helyszínét működteti — versenynapi jegyértékesítés, vendéglátás, közvetítési és rendezési megállapodások, szponzoráció és egész éves pályabérlési bevétel: ez egy motorsport-helyszín normál finanszírozási modellje. Itt nincs jogvédelmi funkció, nincs olyan kalkulációs nehézség, amely indokolná az állami működtetést, nincs önkéntelen sérelmen alapuló logika, és nincs olyan támaszkodási lánc sem, amely a hétköznapi állampolgárok életterveit a tételhez kötné; a haszonélvező kör egy állami társaság és a motorsport-szektor, a költséget pedig az általános adófizető viseli. A 43 267,5 millió Ft egy kereskedelmi szórakoztató helyszín támogatása. Nincs más őszinte besorolás, mint az Azonnali megszüntetés: a pálya életképes kereskedelmi eszköz, és úgy is kellene működtetni — vagy eladják egy kereskedelmi üzemeltetőnek, amely jelentős saját bevételeiből finanszírozza, vagy az állam üzemelteti szigorúan kereskedelmi alapon, az általános adóbevétel támogatása nélkül. A szerződéses kérdés: ha egy többéves rendezési megállapodás a 2026-os ciklusra is kiterjed, az az átmeneti pálya egyik paramétere — a meglévő aláírt szerződésben vállalt kötelezettség annak lejártáig teljesül mint dokumentált kifutó költség, de a tételt nem újítják meg, és a tevékenység új fejezeti előirányzatot nem kap. A szerződéssel elkötelezett kifutást leszámítva a tételt egyetlen költségvetési ciklus alatt megszüntetik.

Indoklás

A NATO-tagsággal járó hozzájárulások az első-elvű, hatályos joggal szembeállító elemzés 3. esetébe esnek: olyan szerződéses kötelezettségvállalás, amelyet a keretrendszer saját jogállamisági elve véd, amíg az köti az államot. A szövetségi tehermegosztás nem diszkrecionális támogatás; ez egy kollektív védelmi szerződés ára, amelynek elrettentő értéke maga is a külső agresszió elleni védelem javát képezi. Egy egyoldalú magyar döntés a megállapított NATO-hozzájárulások befizetésének leállításáról nem költségvetési megtakarítás lenne, hanem szerződésszegés, amelynek következményei sújtanák azt az elrettentést, amelynek finanszírozására ez a fejezet egyáltalán létezik. Megtartás.

Indoklás

A hadigondozás törvényi alapon nyújtott támogatás háborús veteránoknak, háborús özvegyeknek és árváknak, valamint a katonai szolgálatban rokkantakká vált személyeknek. Ez zárt csoportra szóló jogosultság olyan egyének javára, akiknek igénye az állam által rájuk bízott védelmi funkcióban elszenvedett önkéntelen sérelemből származik. Itt a méltányolható támaszkodás a legszorosabb formában jelentkezik, amelyet a keretrendszer elismer — azonosítható személyek tulajdonjog-erejű egyéni jogosultsága, az első-elvű, hatályos joggal szembeállító elemzés 3. esetében. A jogosultsági kör zárt és öregedő, új háborús belépő nincs, így a tétel kohorszhalandóság útján magától csökken bármilyen szakpolitikai beavatkozás nélkül. Nincs ok a megzavarására: Megtartás.

Indoklás

A nevesített kiemelt sportegyesületek működési költségeinek támogatása politikai tisztségviselők által kiválasztott konkrét szervezeteknek nyújtott átutalás. Egy sportegyesület a paradigmatikus önkéntes társulás: tagok, szurkolók, szponzorok és jegyvásárlók finanszírozzák a sportegyesületeket világszerte. Az, hogy az állam válogatja ki, mely klubok minősülnek kiemeltnek, szubjektív elosztás, amelynek nincs számszerű alapja — nincs olyan mérőszám, amellyel az állam meghatározná egy adott klubnak nyújtandó támogatás optimális szintjét, csak politikai mérlegelés arról, hogy mely klubokat részesítse előnyben. A látható oldalon egy karbantartott létesítmény és egy finanszírozott klub. A nem látható oldalon maga az adófizető, valamint az a nem támogatott versenytárs klub, amelynek saját zsebből kell fedeznie a költségeit, miközben egy kiválasztott rivális ezeket állami forrásból kapja — versenyfeltételi torzítás, amelyet maga a támogatás hoz létre.

Indoklás

Egy központi védelmi beszerzési ügynökség az a szervezeti forma, amelyen keresztül a képességfejlesztési blokk alatt leírt monopszón-vásárlói probléma kezelhető. A konszolidált, professzionális beszerzés — ha valami — éppen a klasszikus liberális *preferencia* a szétaprózott, eseti beszerzésekkel szemben, pontosan azért, mert egy elszámoltatható helyre koncentrálja a versenytárgyalási fegyelmet. A védelmi kutatóintézet a védelmi funkcióhoz tartozó kutatószervezet. Mindkettő a védelmi funkcióval együtt sorolódik be Megtartásként — de mindkettő pontosan az a tétel, ahol a fent ajánlott közbeszerzési átláthatósági fegyelem érvényesülnie kell, mert egy olyan ügynökség, amely nagyobb platformokat árjelzés nélkül vásárol, az egész fejezet legnagyobb túlfizetési kitettségű pontja.

Indoklás

A HM Zrínyi társaság geoinformációs és toborzástámogató szolgáltatásokat nyújt a védelmi funkciónak — katonai térképészetet és annak a haderőnek a toborzási apparátusát, amelyet az elemzés Megtartásnak sorol be. A védelmi felkészítés központi feltételei ugyanezen funkció keresztmetszeti készenléti infrastruktúrája. Mindkettő a védelmi funkción belül van, és azzal együtt sorolódik be Megtartásként, a szokásos működési hatékonysági fenntartással. Ahol egy nonprofit társaság a védelmen belüli szolgáltatást nyújt, ott azt a haderő részeként kell költségezni és auditálni, nem pedig külső karon álló támogatási kedvezményezettként kezelni.

Indoklás

Az Országos Sportegészségügyi Intézet (közismert nevén OSEI vagy sportkórház) egy sportorvosi klinika. A többi sport-tételtől egy konkrét, a fejezet saját tábláiban látható ok miatt kezelendő eltérően: 4 266,1 millió Ft saját működési bevételt termel 4 551,7 millió Ft-os kiadási előirányzat mellett — az általa nyújtott szolgáltatásokért szedett díjakból költségeinek nagyjából 94%-át fedezi. Egy klinika, amely már most is szinte teljesen díjalapon működik, közel áll ahhoz az önkéntes finanszírozási benchmarkhoz, amely felé a keretrendszer mutat; a közel teljes költségfedezet bizonyíték arra, hogy a sportorvoslásért az állampolgárok, klubok és sportolók fizetni hajlandóak. Az őszinte besorolás nem az intézmény leépítése, hanem a fennmaradó, körülbelül 286 millió Ft-os támogatási rés befagyasztása, középtávon pedig a teljes önköltség-fedezet, illetve a saját díjbevételén működő önálló klinikává való átalakítás felé mutató pálya.

Indoklás

Egy állami sportfejlesztési és módszertani intézet edzői irányelveket, módszertani útmutatót és sportfejlesztési tervezést állít elő. Nincs olyan számítás, amellyel az állam meghatározná az optimális edzői módszertant vagy az optimális sportfejlesztési tervet: az edzők, klubok és sportolók szétszórt tudása nem aggregálható egy központi módszertani hivatal által, és egy ezt megkísérlő állami intézet dokumentumokat állít elő, nem pedig magát a tényleges edzői munkát.[^3] A látható oldalon egy állami intézet dokumentumokat állít elő; a nem látható oldalon az önkéntes sportszövetségek, klubok és az egyes sportágak nemzetközi szövetségei már most is előállítják az edzői módszertant, ráadásul a tevékenységhez közelebb. A funkció diszkrecionális elosztás, nem jogvédelmi funkció. A védett kör az intézet bérállománya — a fejezet saját táblázatából azonosítható.

Indoklás

A Honvédelmi Sportszövetség (az MH Honvéd Sportegyesület és a honvédelmi sport-hálózat) sportlövészetet, katonai jellegű sportot és védelmi tematikájú ifjúsági tevékenységet finanszíroz egyesületi struktúrán keresztül. A honvédelmi felkészítés narratívája valódi retorikai munkát végez itt, de a tétel nem vásárol védelmi képességet — egy sportegyesület működési költségeit támogatja. Ahol egy funkció valóban utánpótlás- vagy tartalékos-készenléti tevékenység, ott a Magyar Honvédség állományán és kiképzési költségvetésén belül a helye, a haderő részeként költségezve és auditálva. Ahol egy sportot szervező egyesület támogatásáról van szó, ott egy magán tagsági szervezetnek nyújtott átutalásról beszélünk, amelynek tagjai a saját tevékenységüket előfizetésekből és tagdíjakból finanszírozhatnák; a honvédelmi címke ezt nem alakítja át jogvédelmi funkcióvá. Az őszinte besorolás a fokozatos kilépés: az egyesület tagsági finanszírozással és bármilyen valódi készenléti megrendelésből folytatja, amelyet a Honvédség audit alá vetett áron tőle vásárol.

Indoklás

A katonai hagyományőrző szervezetek, egy emlékpark és a hadisírgondozó egyesületek örökségi és megemlékezési tevékenységek. Nem védelmi képességek és nem jogvédelmi funkciók; szubjektív elosztások kulturális javakra, amelyek finanszírozását politikai tisztségviselők választották. A hadisírgondozás a három közül a legerősebb igénnyel rendelkezik — a katonai sírok méltó fenntartása közel áll a hadigondozási logikához —, de 30,0 millió Ft-os szinten ez egy kerekítési tétel, és a tágabb kategória örökségvédelmi támogatás. Ezeknek a tevékenységeknek valódi érdekköreik vannak, amelyek önként finanszíroznák és szerveznék azokat, ahogy ezt teszik Európa-szerte örökségvédelmi és megemlékezési egyesületek; egy fokozatos kilépés lehetővé teszi az áttérést a tagsági, adományozói és adott esetben önkormányzati finanszírozásra a fejezet szintű átutalás helyett.

Indoklás

Egy honvédelmi középiskola a tiszti és altiszti állomány utánpótlási és korai képzési csatornája. Ahol az állam állandó haderőt működtet, ott annak jövőbeli állományának kiképzése ugyanennek a funkciónak a részét képezi. A tétel kicsi, körülhatárolt és belül van a védelmi csatornán; a Megtartáson kívüli bármilyen besorolás következetlen lenne magának a haderőnek Megtartás-besorolásával.