Nemzeti Kulturális Alap

Indoklás

Ez a sor a fejezet érdemi tevékenysége — az a pénz, amelyet az NKA odaítél az irodalom, a zene, a képzőművészet, a színház, a film, az örökségvédelem, a fesztiválok és a közösségi programok területéről érkező pályázóknak, és amelyet olyan szakmai kollégiumok osztanak el, amelyek tagjait a kultúráért felelős miniszter nevezi ki. Két különálló klasszikus liberális ellenvetés merül fel itt, és ezeket külön kell tartani, mert a reform különböző részeire mutatnak. Az első érv az információról szól. Egyetlen bizottság sem tudhatja, mit kíván egy kulturális közönség — ezt nevezte Hayek a **szétszórt tudás problémájának**.[^4] Nincs piaci ár arra, hogy „egy verseskötet kulturális értéke” vagy „egy regionális népzenei fesztivál” mennyit ér, és a releváns információ — hogy egy közönség mely projekteket kíván valójában, mely alkotók képesek fenntartani magukat, mely peremen mozgó formák érdemesek támogatásra — potenciális mecénások és fogyasztók ezrei között oszlik szét. Egy központi alap ezt a szétszórt tudást nem tudja összegyűjteni; itt nem az adminisztratív szándékkal vagy a kollégiumi szakértelemmel van a baj, hanem olyan információval, amely egyszerűen nem létezik központosított formában. Néhány kinevezett kollégiumi tag ítélete lép a kulturális közönség kinyilvánított preferenciáinak helyére. A kollégiumi tagok lehetnek szakértőek és jó szándékúak; a szerkezeti érv a minőségüktől függetlenül érvényes, mert egyetlen bizottság sem fér hozzá — bármilyen szakértő legyen is — ahhoz az információhoz, amelyet az önkéntes mecenatúra és a jegybevétel folyamatosan kitermel. A második érv az ösztönzőkről szól: ha politikai kinevezettek osztanak egy diszkrecionális keretet, az kiszámíthatóan azokat hozza előnybe, akik a kinevezőhöz közel állnak — ez a **közösségi döntések elméletének kitettsége**, és a magyar esetben ez a súlyosabb ellenvetés. Egy ilyen méretű, miniszter által kinevezett kollégiumok által szétosztott diszkrecionális támogatási keret egyetlen szervezett érdekkörre — a kulturális szervezetek rendszeresen visszatérő pályázói közösségére — koncentrálja az előnyt, miközben a költséget szétteríti a lottójátékosok és a szerzői jogdíj-fizetők között, akiknek nincs beleszólásuk az elosztásba. A visszatérő pályázókban szakmai függőség alakul ki az alaptól, és ebből szerkezeti lobbi áll össze a fenntartása mellett, függetlenül attól, milyen kulturális érték áll vele szemben. Ez nem kifejezetten az NKA-ra vonatkozó feltevés: minden olyan elrendezés kiszámítható következménye, amelyben egy megújuló diszkrecionális keretet politikai kinevezettek osztanak el egy magát kijelölő pályázói körnek. Az elrendezés az elosztást egyúttal ki is teszi a kinevezési jogkört birtokló oldal általi kisajátításnak. Ez a sebezhetőség az intézményi formából fakad, és nem egy adott kollégiumi tagcsoport magatartásából.[^2] A mögöttes mechanizmus közvetlenül leolvasható a tanulmány alaptételeiből: a diszkrecionális állami elosztás járadékot termel, függetlenül attól, ki kezeli. Egy olyan reform, amely megváltoztatná a kollégiumok összetételét vagy szigorítaná az összeférhetetlenségi szabályokat, csak más profilú kedvezményezettekhez irányítaná a járadékot; nem szüntetné meg. A járadékot maga a diszkrecionális elosztás formája termeli. A leépítés célállapota nem a kulturális támogatás eltörlése, hanem a központi diszkrecionális elosztás felváltása **decentralizált, önkéntes mecenatúrával, amely ugyanazon a bevételi alapon nyugszik**. A célhoz kötött bevételi források nem feltétlenül tűnnek el. A jogkezelői befizetések eleve önkéntes kulturális ügyletekből származnak; visszaadhatók a jogtulajdonosoknak és szervezeteiknek, vagy náluk is maradhatnak. A szerencsejáték-adó célhoz kötését, ha egyáltalán fennmarad, át lehet alakítani **a magánjellegű kulturális adományozást kiegészítő, állami kiegészítést nyújtó adójóváírássá** — az adományozó választja a kedvezményezettet, az állam egy meghirdetett arány szerint kiegészíti, és a szétszórt tudás problémáját úgy oldja meg, hogy néhány nagy elosztási döntés helyett ezernyi kicsi szülessen. Nemzetközi összevetésként az **Egyesült Államok** modellje áll rendelkezésre, ahol az elsődleges kulturális finanszírozási csatorna az **adólevonható magánadományozás**: a National Endowment for the Arts szövetségi közvetlen finanszírozása 2023-tól 2026-ig évente 207 millió dolláron állt, ami az amerikai teljes kulturális finanszírozásnak csak kis hányada; az amerikai művészetfinanszírozás megközelítőleg 90%-a magánforrásokon — magánszemélyeken, alapítványokon, vállalatokon és saját megtermelt bevételeken — keresztül áramlik, a közvetlen állami előirányzat pedig a fennmaradó részt teszi ki.[^3][^6] A mechanizmus tehát mecénásválasztás nagy számban, nem bizottsági döntés központilag. Egy magyar háztartás szemszögéből az egy főre jutó összeg szerény: 17 614,6 millió Ft támogatás megközelítőleg 9,6 millió lakosra vetítve[^7] egy főre körülbelül évi 1 835 Ft. A szám kicsi, és az elemzés nem is állítja, hogy az NKA jelentős költségvetési teher volna. A reform melletti érv szerkezeti, nem fiskális: az elrendezés a szétszórt tudás helyére bizottsági ítéletet állít, és állandó politikai elosztási csatornát hoz létre. A kritérium nem a sor mérete, hanem a mechanizmus.

Indoklás

Ez a sor a támogatási versenyt lebonyolító adminisztratív apparátust finanszírozza — a pályázatkezelő munkatársak és működési költségek, a kollégiumok összehívása, a támogatások kifizetése. Az általa kezelt támogatási keret 8,3%-ának felel meg. Besorolása követi a támogatási sorét: az adminisztratív apparátus azért van, hogy egy tevékenységet kiszolgáljon, és ahol a tevékenység leépül, ott az apparátus is vele együtt épül le. Nincs olyan tartós indok az adminisztratív költségre, amely független volna az általa kiszolgált központi elosztási funkciótól. A kiegészítő adományozási célállapotban a maradék adminisztratív igény — az adományozói nyilatkozatok ellenőrzése, a kiegészítési arány közzététele, az adójóváírások feldolgozása — jóval kisebb, mint kinevezett kollégiumokkal pályázati versenyt lefolytatni, és legtermészetesebben a meglévő adóigazgatás veszi át, nem önálló apparátusként marad fenn.

Indoklás

Ez a sor az NKA-tól a központi költségvetési kulturális intézmények működési költségvetésébe irányít át pénzt. Kis sor, és elemzési problémája nem a méretéből, hanem a fiskális átláthatóság hiányából fakad. Egy központi kulturális intézmény működési költségei az adott intézmény saját költségvetési fejezetébe tartoznak, ahol láthatóak, vitathatóak, és a saját jogcímükön elszámoltathatóak. Ennek 205,2 millió Ft-os átvezetése egy célhoz kötött elkülönített alapon keresztül elfedi az érintett intézmények valós költségét és az NKA valós hatókörét egyaránt. Olyan kereszttámogatás ez, amelynek — függetlenül attól, hogy az intézményekről mit gondolunk — nem kellene léteznie ebben a fejezetben: ha azok a működési költségek indokoltak, akkor nyíltan kell szerepelniük a megfelelő intézményi fejezetben; ha nem indokoltak, akkor sehol. Akárhogy is, ide nem tartoznak. A sor kihúzása a LXVII. fejezetből önmagában egyetlen intézményt sem fojt meg — visszateszi a költséget egy átlátható sorba a megfelelő fejezetbe, ahol érdemben elbírálható.