A 2026-os költségvetés-elemzésből
Az épület-üzemeltetés piaci szolgáltatás — miért csinálja az Akadémia maga?
A 3 374,1 millió forintos saját üzemeltetés a versenyeztetett szerződéses árat egy hivatali árral váltja ki — anélkül, hogy bárki megnézte volna, olcsóbb-e a saját egység.
Adózónként nagyjából 820 forint évente — 3 374,1 millió forint olyan épület-karbantartásra, amelyre bármelyik magáncég versenyeztetett ajánlatot ad.
Amit látsz — és amit nem
A látható: az Akadémia épületei, amelyeket a saját személyzete tart karban egy hivatali keretből. A láthatatlan: a versenypiaci ár, amelyet egy versenyeztetett szerződés mutatna meg — és a különbözet, ha van, amely megvizsgálatlan rezsiként az adózókra hárul.
Ellenvetés
"A saját csapat jobban ismeri az épületeket, és megbízhatóbb, mint egy külső vállalkozó."
Válasz
Lehet, hogy ez egyes szakfeladatoknál igaz. Ez érv arra, hogy versenyeztetett pályázaton tegyük próbára, nem arra, hogy pályázat nélkül feltételezzük. A négyéves kivezetés a versenyeztetett szerződésekre a megvizsgálatlan belső költséget piaci árrá alakítja — az általános karbantartó szakmákban dolgozó munkatársaknak pedig közvetlen elhelyezkedési lehetőséget kínálnak a nyertes cégek.
Oszd meg, ha szerinted az államnak meg kellene néznie, versenyképes-e a saját költsége, mielőtt évtizedekre bebetonozza.
Az elemző értékelése
MTA Létesítménygazdálkodási Központ
Indoklás
A létesítménygazdálkodási központ nem kutatási funkció, és nem is tudós testületi funkció — ingatlanszolgáltatási működés: épületfenntartás, közüzemi szolgáltatások, az MTA ingatlanjainak vagyonkezelése. Az ingatlanszolgáltatások a fejezet legkönnyebben versenyeztethető tevékenysége. Létezik kereskedelmi létesítménygazdálkodási piac; az épületfenntartást, a takarítást, a biztonságot és a vagyonkezelést magáncégek és közintézmények egyaránt közbeszerzés útján szerzik be, és a piac által rájuk jegyzett ár megfigyelhető. Egy 1 122,9 millió Ft-os személyi költségű belső központ ezt a megfigyelhető árat egy közigazgatási árral helyettesíti — semmi sem teszi próbára, hogy a belső egység olyan áron vagy annál is olcsóbban nyújtja-e a szolgáltatást, mint amennyibe egy versenyeztetett szerződés kerülne. Ez a visszatérő minta a költségvetésben, ahol az állam házon belüli szolgáltató egységet tart fenn: a funkció nem azért marad fenn, mert a belső megoldás bizonyíthatóan hatékony, hanem azért, mert az egység már ott van, és a munkatársai tőle függnek. A központ leépítése és a létesítménygazdálkodás versenyeztetett kiszerződése egy piaci próba nélküli belső költséget versenyeztetett árrá alakít, és kiteszi a versenytárs ajánlatok szorításának. A négyéves horizont a közbeszerzés lefolytatásához, az épületenkénti átálláshoz, valamint az állandó munkatársaknak járó felmondási idő és végkielégítés teljesítéséhez szükséges reális idő.
Átállási mechanizmus
Párhuzamos végkielégítés a bérre. A bérkomponens a személyi sor és a munkáltatói járulékok együtt: 1 122,9 + 171,1 = 1 294,0 millió Ft. Az érintett munkatársak teljes fizetésüket 24 hónapos átállási ablakra megtartják, és ezen az ablakon belül vállalhatnak magánszektorbeli állást — akár éppen az MTA pályázatát elnyerő létesítménygazdálkodási vállalkozóknál —, miközben mindkét jövedelmet megtarthatják. A nem bérjellegű működési és felhalmozási komponenseket (1 990,6 millió Ft működési, 89,5 millió Ft felhalmozási) nem védi végkielégítés: ahogy az épületek versenyeztetett szerződésekre kerülnek át, a belső működési kiadást szerződéses árak váltják fel, amelyekről a keret azt várja, hogy a jelenlegi közigazgatási összegen vagy az alatt jöjjenek be. Az alábbi ütemterv úgy kezeli az átállási támogatást, hogy az első két évre megtartott bérkomponens után az előirányzat akkor éri el a teljes megtakarítást, amikor a végkielégítések lejárnak, és az ingatlanállomány teljes egészében versenyeztetett szerződéseken fut.
Érintett csoportok
A létesítménygazdálkodási munkatársak — pár tucat fő nagyságrendben, általános munkaerőpiaci készségekkel (karbantartási szakmák, vagyonkezelés, biztonságkoordináció), amelyek közvetlenül átvihetők a magán létesítménygazdálkodási cégekhez, és ezért az átfedéses végkielégítés a megfelelő védelem, nem pedig egy hosszabb áthidalás. Maguk az MTA épületei nincsenek érintve — a szolgáltatás belső formából szerződéses formába kerül át.
Szabad Társadalom Intézet
Támogasd a független elemzéseket
Kutatásunk ingyenes, nyílt és nem szponzorált. Ha hasznosnak találod, segíts fenntartani.