Állami Számvevőszék

Indoklás

Az ellenőrzés munkaerő-intenzív funkció: a termék a könyvelők, ellenőrök és elemzők szakmai ítélete, akik számlákat, szerződéseket és vagyonnyilvántartásokat olvasnak át. Ennek megfelelően a személyi költség a domináns kiadási tétel: a működési költségvetés 77,8%-a és a fejezet folyó kiadási keretének 81,6%-a. Az a funkció, amelyet az ÁSZ ellát — annak független utólagos igazolása, hogy a közpénzt a törvényhozás által engedélyezett módon költötték-e el, és előzetes vizsgálata annak, hogy a javasolt költségvetés megalapozott-e —, a klasszikus liberális keretben alkotmányos szintű előfeltétel: nélküle a többi nem áll meg. Részét képezi annak a jogállami infrastruktúrának, amelyen keresztül a törvényhozás elszámoltatja a végrehajtó hatalmat. Mindhárom diagnosztikai kérdés egyértelműen a megtartás mellett szól. Az önkéntesség kérdésében: egy olyan ellenőrző szerv, amelynek finanszírozását az ellenőrzött szervezetek visszautasíthatnák, nem külső ellenőr; éppen a kötelező, törvényhozás által finanszírozott jelleg az, ami az ellenőrzést kötelezővé teszi, és nem pusztán tanácsadó jellegűvé. A kalkuláció kérdésében: az ÁSZ nem versengő szubjektív felhasználások között oszt el erőforrásokat, hanem meghatározott jogi norma szerinti megfelelést igazol; ez behatárolt, szabályalkalmazó feladat, amelyhez nincs szükség árjelzésre a koordinációhoz, és amelyben az ellenőr nem helyettesíti a piaci allokációt. A közösségi döntések elméletének kitettsége kérdésében: az ÁSZ az az intézmény, amely azért létezik, hogy *feltárja* a koncentrált hasznot és szétterített költséget szülő struktúrákat a költségvetés más pontjain — nem maga példája egy ilyennek. A közösségi-döntés-elméleti elemzés által keresett strukturális lobbi itt ellenkező irányba húz: az állandó politikai ösztönző az, hogy *gyengítsék* az ellenőrt, hogy a kiadások kicsússzanak a vizsgálat alól. Az ellenőrzési funkció megfelelő és stabil finanszírozása az ezt ellensúlyozó intézményi elkötelezettség.

Indoklás

Ez a munkáltatói oldalt terhelő bérteher — a szociális hozzájárulási adó (SzocHo) és a kapcsolódó járulékok —, amelyet az ÁSZ fenti bértömegére vetnek ki. Nem diszkrecionális program; törvényi alapon álló költség, amely mechanikusan együtt mozog a Személyi juttatások sorral. Érdemes egy pillanatra megállni annál, hogy mit is jelent valójában ez a sor, mert láthatóvá tesz egy olyan mechanizmust, amely az egész költségvetésen visszatér. A 2 235,0 millió Ft nagyjából további 14,6%-os munkáltatói teher a 15 360,1 millió Ft bruttó bér soron felett. Nem jelenik meg egyik ÁSZ-alkalmazott bérpapírján sem; még a nettó bér kiszámítása előtt fizeti meg az állam. Minden 100 Ft bruttó bérre, amelyet itt az állam betervez, további mintegy 14,6 Ft munkáltatói terhet is betervez — és ugyanezt az adóéket fizeti meg Magyarország minden magán-munkáltatója is, ahol az nem állami zsebek közötti átutalás, hanem valódi levonás abból, amit a munkáltató felkínálhat egy dolgozónak. A munkavállalói oldalon az adóék folytatódik: a 15%-os személyi jövedelemadót és a 18,5%-os munkavállalói társadalombiztosítási járulékot levonják a bruttó bérből, mielőtt a dolgozó elkölthetné, és a legtöbb kiadásra kivetett 27%-os általános forgalmi adó ezután a maradékból is leemel egy újabb részt. A munkáltatói teljes javadalmazásra eső kumulált tényleges állami elvonás — még az üzemanyagra vagy energiára kivetett jövedéki adók nélkül is — jóval a látható béradó-tétel fölött van. Ez nem ok arra, hogy ezen a soron változtassunk — a járulék törvényi, és a bértömeg, amelyre rárakódik, Megtartás —, de éppen ezért érdemelnek alapos olvasást a költségvetés más helyein található munkaadó-terhelési fejezetek: az itt látható munkáltatói adóék ugyanaz az eszköz, amely a gazdaság többi részében már azelőtt elnyomja a hazavihető bért, hogy a dolgozó valaha meglátná.

Indoklás

Anyagok, közüzemi szolgáltatások, IT, szakmai szolgáltatások és az ellenőrzési funkció általános működési költségei — a fejezeti keret 6,5%-a. Ez egy olyan szerv nem-bér jellegű működési költsége, amelynek funkciója Megtartás; a működési költség örökli annak a funkciónak a besorolását, amelyet kiszolgál. Az összeg abszolút értékben szerény, és a Személyi juttatások sorhoz képest — amelyet kiegészít — is szerény. Egy ilyen nagyságrendű, általános működési költséget tartalmazó sorhoz nem kapcsolódik koncentrált haszonélvező csoport, és nincs olyan függőségi lánc sem, amelyet egy átállásnak védenie kellene.

Indoklás

A két felhalmozási költségvetési sor közül a nagyobbik, a fejezeti keret 4,0%-a. Egy ellenőrző szerv beruházása elsősorban információs rendszerekre, elemzői eszközökre és berendezésekre vonatkozik. A korszerű közszektorbeli ellenőrzés adatintenzív: az ÁSZ azon képessége, hogy nagy tömegű tranzakciót teszteljen, vagyonnyilvántartásokat vessen össze és közbeszerzési adatokat elemezzen, az elemzői infrastruktúráján múlik. Az ellenőrzési funkció termelékenységét emelő beruházás összeegyeztethető a Megtartással — sőt, éppen ez az a kiadásforma, amellyel a hivatal egy ellenőre a költségvetés nagyobb hányadát képes lefedni. A soron a szokásos beruházási fegyelmet kell érvényesíteni (meghatározott eszköz, meghatározott hasznos élettartam, üzleti indoklás), de ezek egy Megtartáson belüli projektértékelési kérdések, és nem szolgálnak alapul eltérő besoroláshoz.

Indoklás

A kisebbik felhalmozási sor, a fejezet 0,7%-a — a hivatal meglévő ingatlanainak és eszközeinek felújítása és karbantartása. Ez egy Megtartás-intézmény által már birtokolt fizikai tőke karbantartása, nem bővítés. 132,3 millió Ft-on rutinszerű vagyonkarbantartási sor; a karbantartás elhalasztása nem hoz megtakarítást egyetlen releváns időhorizonton sem, hanem előre jelezhető kisebb költséget cserél le előre nem látható nagyobb költségre. A sor örökli az intézmény Megtartás-besorolását.

Indoklás

Maradvány jellegű működési költségvetési sor 3,0 millió Ft értékben — a fejezet 0,015%-a. Ebben a nagyságrendben a besorolás követi a fejezetet: egy Megtartás-intézményen belüli kisebb működési maradvány, amely nem hordoz olyan elkülöníthető programtartalmat, amely külön ítéletet érdemelne. Egy 3,0 millió Ft-os sor külön vizsgálatának adminisztratív költsége meghaladná mindazt, amit a vizsgálat egyáltalán visszahozhatna.