Alapvető Jogok Biztosának Hivatala

Indoklás

Ez az előirányzat a biztos, a biztoshelyettesek, a vizsgálók és az NPM-ellenőrzési személyzet bérét fedezi. A munka maga az intézmény: a panaszkivizsgálás, a fogvatartási helyszínek bejárása, az alkotmányjogi panaszok és a törvényességi vizsgálatok olyan munkaigényes szakmai feladatok, amelyeket sem tőkével, sem kiszervezéssel nem lehet kiváltani anélkül, hogy maga a funkció szűnne meg. Az ombudsman azért létezik, hogy az állampolgárnak ingyen legyen módja az állammal szembeni jogorvoslatra — egy negyvenezer forintos eljárási díj éppen ezt hiúsítaná meg, hiszen a panaszost értelemszerűen az határozza meg, hogy közigazgatási hatósággal került vitába. A funkció az alapjogvédelem: orvoslat azzal a sérelemmel szemben, amelyet az állam okoz egy állampolgárnak annak akarata ellenére — és a fogvatartási esetekben a panaszos még el sem tud sétálni. A személyi kiadás ennek a funkciónak az elhagyhatatlan magja. A Megtartás nem zárja ki a működési hatékonyság felülvizsgálatát — a létszámkeretet törvény rögzíti, és ez vizsgálható —, de a fokozatos leépítést igen.

Indoklás

Működési kiadások — helyiség, közüzemi díjak, kiküldetések, informatika, fordítás, a panaszkezelés és az ellenőrzési munka anyagköltségei. Az NPM-megbízatás természetéből fakadóan utazásigényes: az ellenőrző csoportoknak bejelentés nélkül, az ország minden fogvatartási helyszínére fizikailag el kell jutniuk, ezért a nem csekély dologi keret a funkció szerves része, nem rárakódó rezsiköltség. 712,0 millió Ft-tal ez a fejezet keretének nagyjából 21%-a, ami egy ilyen méretű ellenőrzési típusú intézménynél nem kiugró arány. Az előirányzat azért marad, mert a mögöttes funkció is marad. A személyi kiadásokhoz hasonlóan itt sem zárható ki a közbeszerzések és a helyiségek szokásos hatékonysági felülvizsgálata, de az belső irányítási feladat, nem átszervezés.

Indoklás

A személyi sorra rakódó munkáltatói járulék — a szociális hozzájárulási adó (SzocHo) és a kapcsolódó munkáltatói terhek. Nem önálló szakpolitikai döntés: a bérelőirányzat Megtartás-besorolása mechanikusan magával vonja ezt a kiadást is. Érdemes megnézni, mit árul el ez a szám a magyar munkajövedelmek adóterheléséről általában: 315,7 millió Ft munkáltatói járulék rakódik 2 248,0 millió Ft bruttó személyi kiadásra, ez nagyjából 14%-os arány — a látható munkáltatói adóék. A besorolt bérek pedig már a 15%-os SZJA és a 18,5%-os munkavállalói TB-járulék levonása utáni összegek, és a munkatársak az így kézhez kapott bér nagy részén 27%-os ÁFÁ-t fizetnek, amikor elköltik. Ugyanez a halmozódó adóék, amelyet a Hivatal munkáltatóként visel, az ország minden dolgozó háztartására nehezedik; a részletes elemzés az adófejezetekbe tartozik, de ez a sor emlékeztet arra, hogy az állam egyszerre fizeti és szedi be a saját béradóit. Az előirányzat a személyi sor sorsát követi: Megtartás.

Indoklás

A fejezet egyetlen felhalmozási sora — berendezések, informatikai eszközök és hasonló tárgyi eszközbeszerzések a Hivatal számára. 88,0 millió Ft-tal ez egy ilyen méretű intézménynél szokásos, folyamatos eszközpótlási keret, nem önálló beruházási projekt saját ütemtervvel. A fejezet adatai szerint nem áll mögötte olyan többéves szerződéses kötelezettség, amely fokozatos leépítési horizontot igényelne. Marad, mert az általa felszerelt intézmény is marad.

Indoklás

Egy 5,0 millió Ft-os maradék működési sor — a fejezet keretének 0,15%-a. Ekkora összeg önmagában nem indokol önálló besorolást; az intézménnyel együtt mozog. Még ha olyasmit finanszírozna is ez a sor, amit a keretrendszer megkérdőjelezne, egy 5,0 millió Ft-os tétel megszüntetése több adminisztratív figyelmet kötne le, mint amennyit visszahozna. Egy Megtartás-besorolású intézmény működési keretének részeként marad.