A hivatal kétszer fizet ugyanazért a terepmunkáért — egyszer a saját cégének.

Indoklás

A STATEK (Statisztikai Elemző Központ Kft.) 100%-os állami tulajdonú korlátolt felelősségű társaság, amely felett a tulajdonosi jogokat a KSH elnöke gyakorolja. A statisztikai törvény 2013-as módosítása hozta létre, és a KSH nevében, a KSH szakmai utasítása szerint látja el a statisztikai funkcióhoz kapcsolódó adatgyűjtési, adatfeldolgozási és adatközzétételi feladatokat — ez működteti az országos összeírói hálózatot, amelyen keresztül a népszámlálást és a visszatérő felvételeket lebonyolítják. Itt válik a fejezet szerkezete elemzésre érdemessé. A funkció, amelyet a STATEK végez — terepi adatgyűjtés a hivatalos statisztikák számára —, nem diszkrecionális vagy peremre szorult tevékenység. Ez egy statisztikai hivatal lényege, és az analitikai keret szerint a Megtartás kategóriába tartozik, mint a jogállami mérési infrastruktúra része. A kérdés nem a funkció. A kérdés a forma: miért külön korlátolt felelősségű társaság végzi a nemzeti statisztikai hivatal terepi adatgyűjtését, 1 544,4 millió Ft transzferből finanszírozva, és miért nem a hivatal saját költségvetése. A KSH már most is összeírói bért fizet — ez a legkézenfekvőbb olvasata a 14,7%-os munkaadói járulékaránynak a személyi során, amelyet egy jelentős megbízási és rövid távú terepi komponenssel rendelkező munkaerő szorít a törvényes munkaadói teher alá. A költségvetés tehát kétszer finanszírozja a terepi adatgyűjtést: egyszer a KSH saját személyi során, és újra egy egyszemélyes tulajdonú társaságnak nyújtott transzferen keresztül, amely ugyanezt a fajta munkát végzi. Egy állami tulajdonú társaság, amely olyan funkciót lát el, amelyet az anyaintézmény közvetlenül maga is elláthatna, és amelyet transzfer, nem pedig a felhasználói által fizetett díj finanszíroz, olyan szerkezet, amelyet érdemes nevén nevezni: nem vállalkozás — a STATEK nem áll fogyasztói szavazás elé, nem szerez bevételt önkéntes vásárlóktól, és a transzferből él meg, nem abból, hogy bárki választja-e a termékét. De őszinte könyvelés mellett nem is bürokrácia: magán hordozza egy társaság jogi formáját, irányítási és menedzsmenti rezsijét. Hibrid — egy állami testület társasági burokban —, és a hibrid jellegzetes költsége a duplikáció: külön könyvelés, ügyvezető igazgató, felügyelőbizottság, vállalati adminisztratív réteg, mindezt az adófizető finanszírozja egy olyan funkcióért, amely a szomszédos hivatal szerves része. A reform nem a terepi adatgyűjtés megszüntetése. A reform a társasági burok felszámolása és a funkció visszahelyezése a KSH-ba. A 3 éves horizont az átmenetet tükrözi: a STATEK terepi összeírói és adatkezelő munkatársai a védett fél, és munkájuk — a felvételek, a népszámlálási ciklus adatgyűjtése — megszakítás nélkül kell hogy folytatódjon, miközben a munkatársakat átveszik a KSH saját állományába. A megtakarítás nem a teljes 1 544,4 millió Ft; a megtakarítás a társasági burok rezsije — a duplikált irányítási, könyvelési és menedzsmenti réteg —, miközben az összeírói bérek és a valódi terepi-felvételi működési költségek átkerülnek a KSH sorára, ahol megmaradnak. A fejezet táblái nem bontják meg a STATEK-transzfert bér- és rezsikomponensekre, így a pontos megtakarítás nem számítható ki egyedül a költségvetési adatokból; ezt a STATEK saját könyveléséből kell megállapítani az első átmeneti év során. A szerkezeti pont a pontos szám nélkül is áll: egy egyszemélyes tulajdonú állami társaság, amely az anyahivatal alapvető munkáját végzi, olyan szervezeti forma, amely többletköltséget eredményez, nem pedig többletkapacitást, és a reform konszolidál, nem pedig csökkent.