Központi Nukleáris Pénzügyi Alap

Indoklás

A paksi Kiégett Kazetták Átmeneti Tárolója (KKÁT) tárolja a működő reaktorokból kikerült kiégett fűtőelemeket. Amíg a meglévő paksi blokkok továbbra is termelnek, a kikerült kazetták gyűlnek, és az átmeneti tárolót bővíteni kell, hogy biztonságosan tárolja őket addig, amíg a végleges elhelyezési megoldás elkészül. Ez a fejezet legnagyobb egyedi felhalmozási tétele — a 29 680,4 millió Ft felhalmozási költségvetés 45%-a —, és a 2026. évi költségvetés egészében a „szennyező fizet” elv legközvetlenebb megnyilvánulása: a kiégett fűtőelemek biztonságos tárolásának költsége akkor merül fel, amikor a fűtőelemet elhasználják, és az üzemeltetői befizetésekből fizetik — nem pedig egy jövőbeli, általános bevételből finanszírozott mentőakcióra hárul. Az a sor, amely egy visszafordíthatatlan veszélyt a veszély létrehozójának saját befizetéseiből finanszíroz előre, a keretrendszer saját feltételei szerint Megtartás.

Indoklás

Ez a sor finanszírozza magát az RHK Kft.-t — azt az állami tulajdonú társaságot, amely Bátaapátit, a KKÁT-ot és a többi létesítményt működteti —, valamint a tárolók napi üzemeltetési költségét. A fejezet működési kiadásának 87%-a. A tevékenység elválaszthatatlan attól az elhelyezési feladattól, amelyet a keretrendszer megtart: valakinek fizikailag működtetnie kell a tároló létesítményeket, és a költséget az üzemeltetői befizetések fedezik. Funkció szerint a besorolás Megtartás. Kíséri egy hatékonysági kitétel, amelyet érdemes nyíltan kimondani: az RHK Kft. állami tulajdonú, egyedüli üzemeltető, piaci összehasonlítási alap nélkül, és a szolgáltatásainak piaci ára hiányában nincs olyan jelzés, amely megmondaná, hogy a 10 995,6 millió Ft a munka hatékony költsége-e, vagy inkább egy kényelmesen beállított összeg. A keretrendszer a funkciót megtartja, de azt javasolja, hogy az RHK Kft. költségbázisát nemzetközi hulladékkezelő üzemeltetőkével vessék össze (az elhelyezés köbméterenkénti költsége nemzetközileg összehasonlítható), és hogy a jól elkülöníthető munkacsomagokat — mérnöki munka, szállítás, mérési-ellenőrzési feladatok — versenyeztetett közbeszerzéssel írják ki, ne pedig egyetlen üzemeltetőnek juttatott átalánytámogatásba olvasszák bele. A Megtartás nem jelenti a felülvizsgálat alóli mentességet.

Indoklás

A kis és közepes aktivitású hulladék elhelyezése — amelynek legfőbb eszköze a Bátaapáti Nemzeti Radioaktívhulladék-tároló — védelmi intézkedés egy visszafordíthatatlan, nem önként vállalt kárral szemben. A radioaktív hulladék már létezik; olyan villamosenergia-termelés hozta létre, amelyet már elfogyasztottunk. Az elhelyezési létesítmény nem választható közszolgáltatás, amelynek szintjét a piacra lehetne bízni; olyan veszély fizikai elszigetelése, amely kezeletlenül hagyva azokra terheli a költségét, akik soha nem egyeztek bele a viselésébe, és akik közül sokan még meg sem születtek. Ez az a szűk kategória, amelyet a keretrendszer jogkérdésként ismer el, nem pedig preferenciakérdésként. A kiadást emellett teljes mértékben fedezik az üzemeltetői befizetések (lásd Bevételi tételek) — a nukleáris ipar maga finanszírozza saját hulladékának biztonságos elzárását, egy elkülönített alapon keresztül.

Indoklás

A nagy aktivitású hulladék és kiégett fűtőelemek mélységi geológiai tárolójához kapcsolódó telephely-jellemzés — a Baranya megyei Bodai Agyagkő Formációra irányuló, régóta futó kutatási program — a fejezet leginkább a visszafordíthatatlanság terhével járó tevékenysége. A nagy aktivitású hulladék tízezer évekig veszélyes marad; az a geológiai vizsgálat, amely megállapítja, hogy egy befogadó kőzet képes-e elszigetelni, pontosan az a védőfunkció, amelyet a keretrendszer megtart. Önkéntes finanszírozási alternatíva nincs — nem valamilyen elvont piaci kudarc miatt, hanem mert a kötelezettség az üzemeltető saját, törvényben rögzített kötelezettsége, és az üzemeltető a járulékon keresztül finanszírozza. A sor kis összegű, a tevékenységet pedig egy jól körülhatárolt program tartja keretek között.

Indoklás

Ez a sor jogilag elkülönül a fejezet többi részétől, és a fejezet egyetlen valóban vitatható besorolását indokolja. Az atomenergia-törvény szerint a tároló vagy a tervezett tároló közelében fekvő települések önkormányzatainak társulásai támogatásban részesülnek az Alapból. A megjelölt cél ellenőrzés és információ. A mechanizmus őszinte leírása: olyan transzfer az Alapból Bátaapáti, valamint a bodai telephely-kiválasztási terület befogadó és szomszédos településeinek önkormányzatai felé, amelyet olyan önkormányzati társulásokon keresztül csatornáznak, amelyek létét maga a transzfer hívta életre. Ebben a sorban két funkció keveredik, és ezek besorolása eltérő. A valódi funkció a független ellenőrzés — annak helyi képessége, hogy a saját közösségükben működő tároló biztonságos üzemelését ellenőrizhessék — a veszéllyel együtt élő lakosok valós jogvédelmi érdeke, és korántsem nyilvánvaló, hogy az üzemeltető saját ellenőrzése vagy a nemzeti hatóság ellenőrzése teljesen pótolja a közösségi szintű ellenőrzést. A másik funkció lényegét tekintve kompenzációs juttatás: olyan transzfer a befogadó önkormányzatok felé, amely megvásárolja a helyi politikai beleegyezést egy senki által nem szívesen látott létesítmény elhelyezéséhez. A második funkció egy szervezett, földrajzilag jól körülhatárolható csoportra — a befogadó önkormányzatokra — koncentrálja a hasznot, miközben a költség az üzemeltetői járulékon és végső soron a villamosenergia-fogyasztókon oszlik el. A befogadó önkormányzatoknak strukturális érdekük a transzfer fennmaradása attól függetlenül, hogy a nominálisan finanszírozott ellenőrzés ténylegesen megvalósul-e; a társulás forma intézményes formát ad ennek az érdeknek. A keretrendszer olvasata: az ellenőrzési funkció valódi, és fenntartandó, de a tényleges költségén — amely az 1 498,6 millió Ft töredéke. Két tárolótelephely független környezeti és sugárzási mérése jól körülhatárolt technikai tevékenység. A fennmaradó rész telephelyi kompenzációs juttatás, és ez diszkrecionális transzfer, nem jogvédelmi funkció. A Fokozatos leépítés három év alatt csökkenti a sort a valódi független mérési-ellenőrzési tevékenység auditált költségére, amelyet maradékként megtartanak; a beleegyezést megvásárló komponenst fokozatosan kivezetik.

Indoklás

A leszerelés előkészítése — a reaktorok és a kapcsolódó létesítmények későbbi szétbontásának tervezése — kis összegű, technikai, jól körülhatárolt sor. A leszerelés a nukleáris energiatermelés elkerülhetetlen, végső költsége; üzemeltetői járulékból történő előfinanszírozása annak a hibajelenségnek az alternatívája, amelyben egy erőmű fedezet nélkül ér élettartama végéhez, és a költség az általános adófizetőre hárul. Megtartás.