A 2026-os költségvetés-elemzésből
Azért van dohányszabályozó, mert az állam dönti el, ki árulhat cigarettát.
Az SZTFH a szerencsejáték-engedélyeket, a dohány-kiskereskedelmi koncessziós monopóliumot és a bányászati engedélyeket felügyeli — olyan konstrukciókat, amelyeket az állam hozott létre. Szüntesd meg a koncessziót, és a felügyelőnek nem marad mit felügyelnie.
14 327 millió forint bruttó, amelyet részben ellentételez a szabályozott tevékenységekből befolyó 6 254 millió forint díj — díjak, amelyeket végső soron mindenki visel, aki dohányt vásárol, szerencsejátékot játszik vagy energiát használ. A nettó költség valós; a bruttó költség annak mértéke, mennyi munkát teremt magának az állam által felépített engedélyezés.
Amit látsz — és amit nem
A látható: egy hatóság, amely koncessziókat ad ki, engedélyezett dohánykereskedőket felügyel, szerencsejáték-szolgáltatókat auditál. A láthatatlan: a rendes versenypiac a dohány-kiskereskedelemben, amelyet egy koncessziós sorsolás vált fel — és minden leendő kereskedő, aki azért nem versenyezhet, mert a koncessziót másnak ítélték, érdemtől függetlenül.
Ellenvetés
"A szerencsejáték és egyes kiskereskedelmi tevékenységek szabályozást igényelnek, hogy megvédjék a fogyasztókat a kizsákmányolástól és a függőségtől."
Válasz
A valódi fogyasztóvédelmi funkciók — csalásmegelőzés, függőségi védelem — megmaradnak a maradékban. Amit a kivezetés megszüntet, az a dohány-kiskereskedelmi koncessziós rendszer és a szerencsejáték-engedélyezési konstrukció igazgatása: olyan konstrukciók, amelyek korlátozzák, ki működhet, járadékot termelnek e korlátozásokból, majd egy szabályozót kívánnak meg az elosztás felügyeletére. Ahol a mögöttes engedélyezési rendszert általános vállalkozási engedélyezés felé reformálják, a felügyeleti teher is eltűnik vele.
Oszd meg, ha szerinted az igazi gond nem az, ki kapja a koncessziót, hanem hogy egyáltalán van.
Az elemző értékelése
Szabályozott Tevékenységek Felügyeleti Hatósága
Indoklás
Az SZTFH azoknak a tevékenységeknek a körét felügyeli, amelyeket az állam koncesszióhoz kötött vagy monopóliumként üzemeltet — legfeltűnőbben a szerencsejátékot, a dohány-kiskereskedelmi koncessziós rendszert, valamint a bányászati és geológiai tevékenységet. Ez a fejezet legtisztább esete egy olyan szabályozóra, amelynek létezése a mögöttes konstrukció bizonyítéka, nem pedig egy független probléma megoldása. A magyar dohány-kiskereskedelmi piac állami konstrukciójú koncessziós monopólium: az állam a dohány árusítását egy korlátozott koncessziós kör tagjaira szűkítette, és az SZTFH azután ezt a koncessziós rendszert igazgatja és felügyeli. A szerencsejáték-rendszer hasonlóan engedélyezési konstrukció. Egy koncessziós-engedélyezési hatóság és egy szerencsejáték-szabályozó állami monopóliumok és állami engedélyezési rendszerek tüneteit kezeli, nem a mögöttes okot — az állam olyan tevékenységet von engedélyezés alá, amelynek nem kellene engedélyezés alatt működnie, vagy olyan monopóliumokat üzemeltet, amelyek járadékelosztását aztán felügyelnie kell. Ahol a mögöttes tevékenységet deregulálják — a dohány-kiskereskedelmi koncessziót rendes engedélyezett kiskereskedelemre nyitják meg, a szerencsejáték-koncessziós rendszert általános vállalkozási engedélyezés irányába reformálják —, a megfelelő felügyeleti teher csökken, és a hatóság ahhoz a valóban visszavezethetetlen maradványhoz szűkül, amely megmarad (a bányászati és geológiai felügyeletnek erősebb tartós indoka van, mint a koncesszió-felügyeleti funkcióknak, és ez lenne a természetes maradvány, vagy beolvasztható egy általános erőforrás-hatóságba). Egy 6 éves fokozatos leépítés követi azt a tempót, amellyel a mögöttes koncessziós és engedélyezési rendszerek reformálhatók. Mint a többi díjakból finanszírozott szabályozónál, a 6 254,0 millió Ft saját bevétel a szabályozott és engedélyezett tevékenységekre van kivetve, és csökken, ahogyan ezeket a tevékenységeket deregulálják.
Átállási mechanizmus
A koncesszió-felügyeleti és szerencsejáték-felügyeleti funkciók lineáris fokozatos leépítése 6 év alatt, a mögöttes engedélyezési rendszerek reformjának ütemét követve; egy maradványfunkció megtartása a bányászati és geológiai felügyelet számára, vagy ennek általános erőforrás-hatóságba való beolvasztása. A védendő fél a hatóság állandó állománya — nagyságrendileg 350-450 közigazgatási, jogi és műszaki készségekkel rendelkező dolgozó. A díjbevétel a deregulációval együtt csökken.
Érintett csoportok
A hatóság munkatársai, akik 6 éves átmenettel néznek szembe; a dohány-kiskereskedők és a potenciális belépők, akiknek a koncessziós kiosztás helyét egy deregulált piac veszi át; a fogyasztók, akik versenyző, nem pedig koncesszió-korlátozott kiskereskedelmi piaccal találkoznak.
Szabad Társadalom Intézet
Támogasd a független elemzéseket
Kutatásunk ingyenes, nyílt és nem szponzorált. Ha hasznosnak találod, segíts fenntartani.